管仲(約西元前730-645年),姬姓,管氏,名夷吾,字仲,謚敬,被稱為管子,春秋時(shí)代的穎上(今屬安徽)人。官至齊國(guó)丞相,是中國(guó)歷史上著名的政治家?!豆茏印芬粫?shū),現(xiàn)存76篇,是戰(zhàn)國(guó)時(shí)人根據(jù)管子的事跡編輯而成。
管仲首先強(qiáng)調(diào)指出:「知予之為取,政之寶也?!挂馑际钦f(shuō),懂得給百姓以好處,就會(huì)從百姓那里得到好處,這是治理國(guó)家的一個(gè)法寶。他解釋道:「民富則易治也,民貧則難治也。……故治國(guó)常富,而亂國(guó)常貧。是以善為國(guó)者,必先富民,然后治之。」在他看來(lái),「?jìng)}廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱,上服度則六親固?!谷绻藗?cè)谏钌?,過(guò)于貧困,甚至連飯都吃不飽,那么他們心目中就很難有「禮」、「義」、「廉」、「恥」四字。而這四個(gè)字,是治國(guó)的大綱。如果「四維不張,國(guó)乃滅亡。」管仲這一治理國(guó)家的指導(dǎo)思想,在今天,尤其顯現(xiàn)出它的重大意義。
管仲的富民政策,突出地表現(xiàn)在農(nóng)工商同時(shí)并舉方面。他除強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性外,對(duì)于手工業(yè)、商業(yè)也極為重視。如關(guān)于國(guó)家礦藏的開(kāi)采,他創(chuàng)造性地總結(jié)出一套管理原則:一是舉凡金銀銅鐵等礦藏,其權(quán)力統(tǒng)歸國(guó)家所有,任何人不得私占。在<管子地?cái)?shù)>和<輕重>諸篇中,除對(duì)如何發(fā)現(xiàn)礦苗(稱為「見(jiàn)榮」)和預(yù)測(cè)礦藏?cái)?shù)量作出實(shí)驗(yàn)性的諸多說(shuō)明外,還明確規(guī)定:「茍山之見(jiàn)榮者,謹(jǐn)封而為禁,有動(dòng)封山者,罪死而不赦。有犯令者,左足入,左足斷;右足入,右足斷?!苟窃趶?qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)組織民間力量去開(kāi)采經(jīng)營(yíng),并提出了三七分利的具體辦法。他認(rèn)為,如果由國(guó)家強(qiáng)迫罪犯去開(kāi)采,會(huì)帶來(lái)管理上的一系列困難,罪犯?jìng)儗?huì)利用深山峻嶺的地理環(huán)境而逃亡,給社會(huì)帶來(lái)紊亂;假若以征發(fā)勞役的辦法,去強(qiáng)制百姓開(kāi)采,也會(huì)招來(lái)百姓們的不滿和怨恨。要是這樣,「未見(jiàn)山鐵之利,而內(nèi)敗矣?!挂虼耍苤偌葟?qiáng)調(diào)礦權(quán)國(guó)有,不容許私人染指,又提倡在政府的有效監(jiān)督下,由民間去開(kāi)采經(jīng)營(yíng)。他的具體做法是:「量其重,計(jì)其贏,民得其七,君(國(guó)家)得其三?!挂痪湓挘褪且M量激起群眾開(kāi)采礦藏的積極性。這種管理思想和基本原則,卓有見(jiàn)地。這種「民得其七,君得其三」的辦法,充分的表現(xiàn)了讓利于民的思想!
對(duì)于其他手工業(yè),管仲還設(shè)計(jì)出一個(gè)「同業(yè)聚居,父子相承」的管理方案。換句話說(shuō),就是把行政管理、戶口編制和專業(yè)技術(shù)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。由于同一行業(yè),聚居在一起和子承父業(yè),能夠耳濡目染,互補(bǔ)短長(zhǎng),「相語(yǔ)以事,相示以功,相陳以巧,相高以智」,既保證各個(gè)專業(yè)后繼有人,又促進(jìn)了同一行業(yè)之間的互相競(jìng)爭(zhēng)。這種管理方法,充分顯示出對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)與智慧的尊重和保護(hù)。
應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)指出的是,他的商業(yè)管理思想,即政府除對(duì)市場(chǎng)貿(mào)易加以稽查、監(jiān)督和收稅以外,采用了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這個(gè)杠桿,去控制和調(diào)整物資的吞吐量和商品的價(jià)格。他說(shuō):「歲適美,則市糴無(wú)予,而狗彘食人食;歲適兇,則市糴釜十鏹,而道有餓民?!噬普呶┯诿裰蛔?,操事于民之所有余?!挂馑际钦f(shuō),豐年時(shí)谷賤,糧食賣不出去,連豬狗都吃人食;反之,荒年時(shí)谷貴,每釜漲到十貫銅錢(qián),致使百姓挨餓。怎么辦呢?國(guó)家應(yīng)該有效地控制市場(chǎng)以穩(wěn)定價(jià)格,即是在荒年時(shí),組織糧食的供應(yīng)與販賣;豐年時(shí),則組織收購(gòu)與貯存。除糧食以外,對(duì)于鹽、鐵等國(guó)家重要物資的購(gòu)銷,政府采取由國(guó)家壟斷買賣的辦法。至若其他萬(wàn)物,則實(shí)行與生產(chǎn)者訂立合同的辦法,他說(shuō):「其在萬(wàn)物者,立貲而行?!顾^立貲,就是以契約的形式定出收購(gòu)的價(jià)格。管仲為發(fā)展生產(chǎn),所采取的一系列措施,使齊國(guó)成為一個(gè)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)大國(guó)。
在安民方面,管仲提出「九惠之教」,即一曰老,二曰慈,三曰孤,四曰疾,五曰獨(dú),六曰病,七曰通,八曰賑,九曰絕。其主旨是通過(guò)各種不同的措施,對(duì)鰥、寡、孤獨(dú)和老弱貧殘之人,給予撫慰和照顧,以穩(wěn)定社會(huì)秩序,加強(qiáng)國(guó)家治理。其具體內(nèi)容載于《管子》中,茲不述。
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