19世紀(jì)后半期,有不少文人學(xué)者談?wù)撟h院?jiǎn)栴},這可以說(shuō)是20世紀(jì)初立憲運(yùn)動(dòng)的先聲。對(duì)此學(xué)界已有較充分的關(guān)注,但對(duì)官方人士的談?wù)?,學(xué)界則注意不多。而直接向清廷提出設(shè)議院建言的人,世人皆以為是康有為,實(shí)則在他之前,早已有人建言設(shè)議院。文祥率先肯定議院據(jù)筆者迄今為止所見(jiàn)資料,清政府高層中較早論及議院的是文祥。光緒元年,也就是文祥臨終前一年(1875年),他曾上《密陳大計(jì)疏》,其中先指出中國(guó)面臨的困境:“洋人為患中國(guó),愈久愈深”,“俄人逼于西疆,法人計(jì)占越南,緊接滇、粵,英人謀由印度入