市信訪工作聯(lián)席會議辦公室:
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題意見〉的通知》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見〉的通知》和《xxx省信訪條例》(簡稱:“兩意見一條例”)的實施,對信訪工作提出了更高的要求。在此期間,我局認(rèn)真加以貫徹實施,對信訪工作進(jìn)行了大膽探索,形成了有益經(jīng)驗,取得了很好的實際成果,有效維護(hù)了信訪秩序,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)市委姚玉舟對《中共xxx省委辦公廳xxx省人大常委會辦公廳xxx省人民政府辦公廳關(guān)于開展“兩意見一條例”貫徹實施情況聯(lián)合督察的通知》(x辦明電[20xx]29號)的重要批示精神,我局現(xiàn)將貫徹實施情況報告如下:
一、主要工作情況
(一)注重信訪源頭預(yù)防
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),我們高度重視信訪源頭預(yù)防,認(rèn)真分析信訪問題產(chǎn)生的根源,減少信訪問題的大量產(chǎn)生。以保障和改善民生,堅持科學(xué)民主決策,執(zhí)行依法行政,改正工作作風(fēng)等方面為重點,以積極防范和化解信訪風(fēng)險隱患為手段,標(biāo)本兼治,綜合施策,效果明顯。每年,我局在全市環(huán)保系統(tǒng)開展環(huán)境信訪矛盾糾紛排化解、重信重訪專項治理工作,排查化解了一批環(huán)境信訪問題。同時,為了強化信訪源頭預(yù)防工作,按照信訪矛盾糾紛排查化解和重信重訪專項治理工作方案的要求,及時進(jìn)行工作總結(jié),形成了有益的工作經(jīng)驗,為今后處理此類信訪問題提供了借鑒,也為進(jìn)一步做好環(huán)保工作提供了決策參考。我局大力推進(jìn)實施了系列重大決策,對做好環(huán)境保護(hù)工作具有深遠(yuǎn)的影響。20xx年初,我市正式成立以市委書記為主任、市長為第一副主任的市生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會,委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全市生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作,研究、審議環(huán)境保護(hù)的重大政策、決定和措施,實現(xiàn)了從地方黨政最高決策的層面去努力推進(jìn)環(huán)保各項工作,進(jìn)一步增強了我市地方各級政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。根據(jù)信訪屬地管理原則和分級負(fù)責(zé)的要求,壓實我市各級環(huán)保部門信訪工作責(zé)任,努力將各類環(huán)境信訪問題控制在當(dāng)?shù)?,矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),減少發(fā)生越級上訪、群訪及防止引發(fā)群體性事件等等。
利用信訪工作接觸面廣、綜合性強、信息量大的特點,努力從日常信訪工作中發(fā)現(xiàn)普遍性問題,找到規(guī)律性的認(rèn)識,積極探尋深層次解決問題的有效辦法。關(guān)于餐飲油煙污染問題,根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)屬于城管部門職責(zé)范疇。屢屢發(fā)生群眾對餐飲油煙污染的投訴,油煙污染成為了城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一個不可回避的難題,為此,我局認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé),會同城管部門在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,起草并提請市政府出臺《我市市區(qū)飲食服務(wù)行業(yè)油煙排放污染管理辦法》,辦法中明確規(guī)定油煙污染的監(jiān)管部門,餐飲行業(yè)開業(yè)應(yīng)具備的先決條件,建筑物距離、專用煙道工程設(shè)施、煙囪高度等等均設(shè)定了規(guī)范的具體要求。隨著市民健身運動——廣場舞的興起,市民健身廣場舞產(chǎn)生噪聲擾民事件,引發(fā)了當(dāng)事雙方的權(quán)益之爭。為了找著市民的健身權(quán)益和環(huán)境權(quán)益兩者之間的平衡點,我局會同公安部門起草并提請市政府出臺《xxx市城市廣場社會生活源噪聲防治管理辦法》,對此類產(chǎn)生社會生活噪聲行為進(jìn)行有效規(guī)范。這兩個辦法的出臺,為我市油煙污染、社會生活噪聲擾民問題提供了有效解決途徑,力求從源頭上予以規(guī)范管理,有利于問題得到徹底解決,優(yōu)化了社會管理并收到了良好的社會效應(yīng)。
(二)暢通群眾訴求表達(dá)渠道
目前,我局形成電話投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報、信件、來訪等多渠道并行的信訪方式,認(rèn)真處理市政府“政民互動”、“12345”市長熱線、數(shù)字化城管、本局網(wǎng)站信訪投訴平臺上反映的環(huán)境信訪問題,高度重視市委市政府、省環(huán)保廳等上級轉(zhuǎn)辦的信訪事項,按照“四個一”要求接待來訪群眾,即進(jìn)門一張笑臉、落座一杯茶水、開口一聲問候、辦事一片真誠,讓群眾反映的各類訴求能夠得到及時有效處理,力求“件件有著落、事事有回音”,防止因工作不到位、責(zé)任不落實、處理不及時而造成重信重訪現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)市委市政府設(shè)立市群眾來訪聯(lián)合接待服務(wù)中心,整合全市群眾工作資源和力量,嚴(yán)格“統(tǒng)一登記、分類接談、受理答復(fù)、交辦督辦”工作流程,實行“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的工作模式的相關(guān)要求,我局派駐信訪工作人員于每周三上午(半天)在市聯(lián)合接訪大廳辦公。加大環(huán)保投訴舉報熱線12369平臺建設(shè)和管理,人工接聽和電腦錄音相結(jié)合,實現(xiàn)24小時不間斷接聽。
我局于20xx年6月5日,按照國家環(huán)保部和省環(huán)保廳的相關(guān)安排,正式開通了“12369環(huán)保舉報”微信公眾舉報平臺。群眾利用微信平臺將手機拍攝污染現(xiàn)場的圖片或視頻(自動GPS定位)發(fā)送進(jìn)行舉報,我局在規(guī)定期限內(nèi)審核、受理、轉(zhuǎn)交、辦理,并通過微信舉報管理系統(tǒng)將案件處理結(jié)果及時反饋舉報人。微信舉報“短、平、快”的處理方式,群眾只需在隨身攜帶的手機上輕松進(jìn)行舉報和查閱環(huán)保部門的處理結(jié)果,極大地方便了群眾投訴反映環(huán)境污染問題,這也成為群眾非常歡迎的舉報形式。
(三)解決突出環(huán)境信訪問題
為解決縣域跨界污染難題,組織召開縣、鄉(xiāng)政府和基層環(huán)保部門共同參加的聯(lián)合協(xié)商會議,研究和建立了我市縣域之間污染防治合作平臺,建立形成了跨界環(huán)境污染預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控機制,在我局積極督促和鑒證之下,寧國市、旌德縣政府共同簽署了《水陽江上游水體跨界污染防治工作方案》。運用跨界污染協(xié)調(diào)處理機制,科學(xué)劃定河流污染監(jiān)測斷面,對寧國市、旌德縣跨界水體分界斷面實行例行監(jiān)測,實現(xiàn)信息共享,強化對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督,解決了旌德縣俞村鄉(xiāng)的兩家螢石選礦企業(yè)對徽水河下游(寧國段)造成污染的信訪案件問題。
(四)、建立信訪工作機制
在全市環(huán)保系統(tǒng),堅持環(huán)境信訪“一把手”負(fù)責(zé),從維護(hù)社會穩(wěn)定大局的政治高度加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,讓信訪工作成為各級環(huán)保部門的重點工作。堅持“全員信訪、一崗雙責(zé)”的理念,按照《關(guān)于創(chuàng)新機制解決環(huán)境信訪問題的工作方法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強群眾投訴環(huán)境案件辦理工作的通知》文件要求,縣級環(huán)保部門對首次收到的信訪事項(包括上級轉(zhuǎn)來事項)負(fù)責(zé)具體承辦處理,市級環(huán)保部門依法復(fù)查信訪案件。針對接收的信訪案件,做到現(xiàn)場查處、協(xié)調(diào)處理、調(diào)解化解、移送辦理、督查辦理等相結(jié)合,堅決查實辦妥到位,給予信訪人一個滿意結(jié)果。確定每周一、周五局領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪制度,加大督查督辦力度,到信訪矛盾突出、發(fā)生群眾越級重復(fù)訪次數(shù)多的地方帶案下訪。我局制定印發(fā)《xxx市環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信訪工作目標(biāo)管理考核辦法和考評細(xì)則》,對各縣市區(qū)環(huán)保局和市局開發(fā)區(qū)分局開展年度環(huán)境信訪專項考核,對環(huán)境信訪“目標(biāo)、要求、責(zé)任、考核”實現(xiàn)了同步管理,有效規(guī)范了環(huán)境信訪工作。
二、存在的問題
“兩意見一條例”實施以來,我局在拓寬信訪投訴渠道方面,進(jìn)行了積極的探索,也取得了良好的效果。環(huán)保投訴熱線、局長信箱、12369環(huán)保舉報微信平臺等等先后正式投入使用,服務(wù)于廣大群眾進(jìn)行投訴舉報。但是,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,群眾借助網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒體工具,自由發(fā)表言論,這樣很多信訪投訴問題不是通過正式的官方投訴渠道進(jìn)行傳播,造成網(wǎng)絡(luò)輿論影響擴大。如何正確地引導(dǎo)網(wǎng)民通過正規(guī)投訴渠道反映信訪問題,杜絕輿論炒作,這也成為信訪工作中需要迫切解決的一個新課題。
三、意見和建議
(一)按照“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”“法治信訪”的要求,建立和拓展信訪投訴渠道,讓各類信訪投訴平臺更加集約化、便利化,便于群眾選擇使用。當(dāng)群眾有了便利的舉報投訴方式,一定會大大減少上門走訪等高成本方式的選擇,更加有效保障群眾的舉報投訴權(quán)益。在信息公開上應(yīng)多下功夫,運用信息化手段,實現(xiàn)群眾對信訪問題、答復(fù)、和評價等內(nèi)容可查詢,讓過程信息和結(jié)果信息能夠?qū)θ罕姽_。
(二)堅持分類處理信訪問題原則。對于屬于職能范圍內(nèi)的信訪事項、涉法涉訴的事項、紀(jì)檢監(jiān)察舉報事項等等,應(yīng)規(guī)范地進(jìn)行分類處理。清晰界定各類信訪舉報事項的范圍,細(xì)化信訪辦事流程,分門別類地妥善處理各種信訪問題,做到“事事有回音”、“件件有著落”。有了規(guī)范的、明確的、具體的,和可供大家遵守的規(guī)定,堅決打擊無理取鬧、違法違規(guī)信訪行為,將會大大減少纏訪、鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。
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