20xx年,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市依法治市辦的精心指導(dǎo)下,我局以宣傳為先導(dǎo)、以全市環(huán)保“綠劍行動(dòng)”為亮點(diǎn)、以落實(shí)依法行政管理制度為手段,多措并舉,扎實(shí)推進(jìn),全力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)依法行政工作,現(xiàn)將具體工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作體制機(jī)制
我局高度重視依法治市工作,將其列入局黨組的重要工作議程,成立了局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),其他班子成員任副組長(zhǎng),各科室、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員,對(duì)全年法制宣傳教育、法制創(chuàng)建和依法行政進(jìn)行了全面部署,研究制定了市環(huán)保局20xx年依法行政工作要點(diǎn),堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作思路,并將責(zé)任進(jìn)行層層分解,落實(shí)到每個(gè)職能科室和執(zhí)法人員。為了確保工作到位,市局辦公室(法制科)配備專人專門(mén)負(fù)責(zé)法制工作,在市局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)密切配合,具體落實(shí)各項(xiàng)法制工作任務(wù)。今年,我局印發(fā)了《xxx市環(huán)境保護(hù)局20xx年目標(biāo)任務(wù)分解方案》,把依法行政工作列入科室工作考核的共性內(nèi)容,把依法行政與環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),做到同安排、同落實(shí)、同檢查、同考核。
根據(jù)法治創(chuàng)建工作的要求,我局制定了《xxx市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》以及《市環(huán)保局法治建設(shè)和法制宣傳教育工作要點(diǎn)》,統(tǒng)一布置了法制宣傳教育工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)單位也分別制定各自的學(xué)習(xí)計(jì)劃,將環(huán)保法律法規(guī)納入局年度理論學(xué)習(xí)中,堅(jiān)持把環(huán)境法律法規(guī)教育作為提高干部職工業(yè)務(wù)能力的重要途徑,做到有計(jì)劃,按步驟,分階段、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)。在法制建設(shè)經(jīng)費(fèi)上,我局給予充分的保障,購(gòu)置了《xxx省法規(guī)規(guī)章全書(shū)》、《中華人民共和國(guó)新法規(guī)匯編》和《xxx省法律法規(guī)匯編》等大量普法書(shū)籍和輔導(dǎo)材料,進(jìn)行培訓(xùn)和考核,大大地激發(fā)了各單位各部門(mén)學(xué)法、守法、用法的熱情,調(diào)動(dòng)了廣大干部職工知法、懂法、普法的積極性,促進(jìn)了我局法制創(chuàng)建工作的全面開(kāi)展。
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳,貫徹依法行政理念
一是全局以“綠劍行動(dòng)”進(jìn)企業(yè)送法律為突破口,集中開(kāi)展新《環(huán)保法》宣傳活動(dòng),活動(dòng)共印制新《環(huán)保法》及相關(guān)法律法規(guī)匯編手冊(cè)200余份,隨“綠劍行動(dòng)”送達(dá)到每一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人手中。同時(shí),我局還積極組織新《環(huán)保法》各類培訓(xùn),對(duì)市、縣環(huán)保工作者、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、其他市直相關(guān)單位等進(jìn)行專題培訓(xùn),積極宣傳新《環(huán)保法》。局主要負(fù)責(zé)人則結(jié)合新《環(huán)保法》的新要求、新規(guī)定和新責(zé)任,為市人大作了環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告。二是利用“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”以及生態(tài)創(chuàng)建等平臺(tái),通過(guò)對(duì)學(xué)校師生和各地居民開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育,達(dá)到向?qū)W校、社區(qū)、鄉(xiāng)村和全社會(huì)普及環(huán)保法律法規(guī)的目的。三是抓住普法關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。6.5世界環(huán)境日當(dāng)天,市本級(jí)及7個(gè)縣市區(qū)組織開(kāi)展了大型廣場(chǎng)宣傳活動(dòng),向全市群眾普法送法、答疑解惑,重點(diǎn)向百姓宣傳環(huán)保法律法規(guī),解讀環(huán)保政策。12.4法制宣傳日我局也參加了以“弘揚(yáng)憲法精神,建設(shè)法治xxx”為主題的大型廣場(chǎng)宣傳活動(dòng),以及“學(xué)習(xí)憲法、忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法”大型簽名活動(dòng),并現(xiàn)場(chǎng)解答了群眾環(huán)保咨詢。四是組織全局開(kāi)展了憲法知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng),選派兩名公務(wù)員參加了全市憲法知識(shí)集中閉卷測(cè)試活動(dòng)。
三、完善執(zhí)法體系,全力打造全市執(zhí)法品牌
近年來(lái),我局建立了全市環(huán)保系統(tǒng)“春季培訓(xùn)”和“環(huán)保講壇”兩大環(huán)保法律法規(guī)宣講平臺(tái)。我們堅(jiān)持“每年召開(kāi)一次集中春季培訓(xùn),每月召開(kāi)一次環(huán)保講壇”,定期為全系統(tǒng)干部職工宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。截止目前,已連續(xù)5年開(kāi)展環(huán)保春季培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)1056人次,開(kāi)設(shè)環(huán)保講壇40期,累計(jì)培訓(xùn)3000人次,共計(jì)發(fā)放宣傳手冊(cè)3000余冊(cè)。
市環(huán)保局堅(jiān)持以執(zhí)法促普法,不斷推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法律宣傳工作。20xx年以來(lái),我局以重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),連續(xù)五年開(kāi)展了環(huán)保“綠劍行動(dòng)”,這是我局乃至市政府的一次執(zhí)法品牌行動(dòng),在國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳具有重要影響。五年來(lái),我市“綠劍行動(dòng)”共立案處罰129起,公開(kāi)掛牌督辦31家,發(fā)出環(huán)境隱患告知函17份,關(guān)閉企業(yè)127家,集中解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題,工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法率由20xx年的50%下降到20xx年的26.2%,是全省工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法率排名較低的城市之一。
20xx年,我局根據(jù)市委、市政府和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)要求,積極開(kāi)展依法行政集中學(xué)習(xí)和競(jìng)賽活動(dòng),并組織開(kāi)展了《xxx省人民政府工作規(guī)范》測(cè)試活動(dòng),進(jìn)一步提高了全局干部職工法律意識(shí)和法治管理水平。
四、規(guī)范執(zhí)法行為,維護(hù)群眾合法權(quán)益
為保障執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,我局制定了《xxx市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán),建立了行政處罰案件審議小組。對(duì)行政執(zhí)法處罰案件,嚴(yán)格執(zhí)行以一般程序處理的案件經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查,重大行政許可和行政處罰案件由審議小組集體討論。嚴(yán)格實(shí)行信息公開(kāi)制度,將我局各項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息公開(kāi),并開(kāi)設(shè)環(huán)保局網(wǎng)站將行政許可、辦事指南、本局信息等全部網(wǎng)上公示,接受群眾監(jiān)督。
積極開(kāi)展環(huán)境信訪積案化解攻堅(jiān)工作,將領(lǐng)導(dǎo)“開(kāi)門(mén)接訪”和“帶案下訪”相結(jié)合,通過(guò)“百姓熱線”、“政民互動(dòng)”積極應(yīng)對(duì)涉及環(huán)保的建議和投訴,充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線和網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)功能,暢通百姓環(huán)境訴求渠道,著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,全力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。20xx年,全局共受理查辦環(huán)境信訪案件284起,規(guī)定時(shí)限辦結(jié)率100%,回復(fù)率100%,辦理人大建議5件,政協(xié)提案11件,代表滿意率100%,見(jiàn)面率100%。同時(shí),我局以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī),緊緊圍繞與老百姓生活息息相關(guān)的水、油煙、噪聲、揚(yáng)塵等環(huán)境問(wèn)題,著力加大了整治力度,有力維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。
五、創(chuàng)新體制機(jī)制、提升環(huán)保工作水平
進(jìn)一步完善了項(xiàng)目審批、減排調(diào)度、案件審查、環(huán)境決策等工作機(jī)制;實(shí)行了重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理制;建立了環(huán)境隱患告知和環(huán)境違法案件交辦、督辦制度,企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域環(huán)境定期排查制度;建設(shè)了企業(yè)環(huán)境信息監(jiān)管平臺(tái),實(shí)行了行政執(zhí)法約談制度,有效增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)境守法和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。同時(shí),結(jié)合省、市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)的部署要求,我局黨組出臺(tái)了《市環(huán)保局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法》和《駐市環(huán)保局紀(jì)檢組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》,明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢部門(mén)以及各科室、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。同時(shí)認(rèn)真梳理制度建設(shè)情況,建立完善了25項(xiàng)工作制度,以制度落實(shí)整改,以制度加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
六、存在問(wèn)題及20xx年工作思路
20xx年,我局依法行政工作取得了一些成績(jī),同時(shí)也存在一些不足,主要是環(huán)境執(zhí)法能力不強(qiáng),“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決,一些環(huán)境違法行為屢查不絕。20xx年,我局依法行政工作主要工作為:
一是當(dāng)好學(xué)法知法的表率,做法治建設(shè)的自覺(jué)引領(lǐng)者。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法培訓(xùn),落實(shí)學(xué)法培訓(xùn)制度,對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法人員、行政管理人員掌握環(huán)境法律法規(guī)知識(shí)情況進(jìn)行考核,不斷提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、文明素養(yǎng)。
二是當(dāng)好尊法畏法的表率,做法治建設(shè)的忠實(shí)崇尚者。新形勢(shì)、新常態(tài)下推進(jìn)依法行政、廉潔自律,最重要的就是時(shí)刻保持底線思維,探索建立底線制度,明底線、知敬畏,始終保持“畏法畏紀(jì)”之心,牢記有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
三是當(dāng)好守法執(zhí)法的表率,做法治建設(shè)的模范遵守者。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章,強(qiáng)化行政執(zhí)法程序建設(shè),切實(shí)加大行政問(wèn)責(zé)力度,確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
四是當(dāng)好用法依法的表率,做法治建設(shè)的堅(jiān)定推動(dòng)者。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),繼續(xù)堅(jiān)持將加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理作為依法行政的主要內(nèi)容,扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保部門(mén)依法行政工作。同時(shí),主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督,確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
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