20xx年,我局依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下,深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《xxx省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈xxx省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20xx—2020年)〉的通知》、《xxx省水利廳關(guān)于印發(fā)xxx省水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃的通知》等文件精神,以依法治市為目標(biāo),堅(jiān)持以依法行政為核心,以普法教育為先導(dǎo),以制度建設(shè)為保障,以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段,緊緊圍繞市委、市政府的工作中心和重點(diǎn),堅(jiān)持依法治水,大力提升依法行政能力,全面提高依法辦事水平,不斷增強(qiáng)水行政執(zhí)法力度。我局執(zhí)法人員在執(zhí)法中均持證上崗、依照法定程序,對(duì)行政處罰履行法定告知程序,無行政不作為和亂作為的行為發(fā)生?,F(xiàn)將我局依法行政主要工作匯報(bào)如下:
一、主要工作
(一)健全機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任
為切實(shí)做好依法行政工作,局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,把依法行政工作列入重要議事日程。一是健全機(jī)構(gòu)和建設(shè)隊(duì)伍。我局成立了以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把依法行政工作作為“一把手工程”來抓,形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,全局干部齊落實(shí)”的工作格局。狠抓法制隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部培訓(xùn)和學(xué)法制度,進(jìn)一步提升全局干部職工依法行政的意識(shí)和能力。二是制訂計(jì)劃和強(qiáng)化考核。把依法行政工作納入年度工作計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。認(rèn)真學(xué)習(xí)《xxx市20xx年依法工作要點(diǎn)》,結(jié)合部門工作實(shí)際,制訂局依法行政工作計(jì)劃,進(jìn)一步明確了目標(biāo)、分解了任務(wù),落實(shí)了責(zé)任。三是建立制度和強(qiáng)化落實(shí)。建立和完善了一系列依法行政制度,制定了依法行政程序,建立了行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度;建立了首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制度;建立了監(jiān)督機(jī)制,保障依法行政工作的正確實(shí)施。
(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)廣泛宣傳,夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)
我局堅(jiān)持把做好法制學(xué)習(xí)宣傳等作為一項(xiàng)重要的工作來抓,強(qiáng)化了執(zhí)法人員和服務(wù)對(duì)象的法制意識(shí),打牢依法行政工作基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步完善和落實(shí)《xxx市水務(wù)局干部學(xué)法制度》。年初,我局制定了《20xx年度xxx市水務(wù)局局務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》,結(jié)合黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,先后對(duì)《憲法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《xxx省實(shí)施中華人民共和國水法實(shí)施意見》、《xxx省河道采砂管理?xiàng)l例》、《xxx市水務(wù)局貫徹<xxx省河道采砂管理?xiàng)l例>實(shí)施意見》、《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、《行政訴訟法》、《xxx省水土保持條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織開展20xx年1月1日實(shí)施的《xxx省水土保持條例》專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),邀請(qǐng)市人大、市政府、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及全市水利系統(tǒng)各單位干部職工在xxx各分會(huì)場參加了省水利廳召開的《xxx省水土保持條例》視頻宣講會(huì)議。同時(shí),組織干部職工參加省、市舉辦的涉水法律法規(guī)知識(shí)的專題培訓(xùn)班、憲法、黨章網(wǎng)上知識(shí)競賽等,并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。二是大力開展水法宣傳,營造依法治水氛圍。今年3月22日—3月28日“世界水日”、“中國水周”期間,我局組織在全市范圍內(nèi)深入開展水法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng),充分利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體進(jìn)行水法規(guī)宣傳,并由局相關(guān)科室和各市(區(qū))、局直屬單位派員組成水法規(guī)宣傳工作隊(duì)深入鄉(xiāng)村和社區(qū),采取派發(fā)宣傳單張、宣傳手冊、水利環(huán)保宣傳袋、開展現(xiàn)場水法律法規(guī)咨詢等方式開展系列宣傳活動(dòng),宣傳面涉及全市四市三區(qū)范圍,營造了濃厚的社會(huì)輿論氛圍,取得了顯著效果。
(三)加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)
一是全面修訂業(yè)務(wù)工作制度。制訂了《xxx市水務(wù)局社會(huì)矛盾糾紛臺(tái)賬制度》、《xxx市水務(wù)局水行政監(jiān)督檢查責(zé)任制度》,完善了《xxx市水務(wù)局實(shí)施12345政府服務(wù)熱線工作制度》等;二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,據(jù)已制定的《xxx市水務(wù)局規(guī)范性文件管理制度》,我局明確單位各科室對(duì)規(guī)范性文件的起草、審核、論證、公布、備案、清理等各項(xiàng)工作職能,并按要求定期對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理,對(duì)停止執(zhí)行或者廢止的文件目錄,及時(shí)向社會(huì)公布,并報(bào)市法制局備案,提高依法行政水平。20xx年,我局沒有規(guī)范性文件制定任務(wù)。
(四)全面推進(jìn)信息公開,嚴(yán)格審批程序
我局著力推動(dòng)各項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)決策的全過程公開,增加部門工作的透明度,嚴(yán)格讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,同時(shí)嚴(yán)格審批程序,完善政務(wù)服務(wù)體系,收到社會(huì)的普遍好評(píng)。20xx年,我局積極利用各類渠道發(fā)布政務(wù)公開信息,及時(shí)發(fā)布了國家和省、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查信息、全市三防工作會(huì)議、冬春水利建設(shè)會(huì)議等重大會(huì)議部署信息,宣傳數(shù)量和質(zhì)量有較大的提升,其中xxx市水務(wù)局門戶網(wǎng)站更新各類信息共1880條,“xxx水務(wù)”微信微博發(fā)布信息共190條,在市政府信息公開目錄系統(tǒng)上更新信息共213條,主動(dòng)公開文件85份。二是抓好服務(wù)。嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求,依法進(jìn)行行政許可,認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目審批服務(wù)承諾制,保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完全辦結(jié)。20xx年1月份至今,市水務(wù)局駐行政服務(wù)中心窗口共受理了行政許可事項(xiàng)12宗,其中市管河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目6宗,水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1宗,市管建設(shè)項(xiàng)目水資源論證1宗,江新聯(lián)圍穿堤建筑物建設(shè)方案審批2宗,水土保持方案審批2宗,按時(shí)辦結(jié)率和滿意度達(dá)100%,投訴為零。
(五)加大執(zhí)法力度,完善執(zhí)法機(jī)制
1、加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違法采運(yùn)砂行為。20xx年,市水政監(jiān)察支隊(duì)繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法巡查制度。針對(duì)違法采砂多發(fā)生在夜間的特點(diǎn),加大執(zhí)法巡查力度,建立夜間巡查制度,確定責(zé)任人,完善巡查日志,健全巡查檔案。截止12月底,市支隊(duì)共開展執(zhí)法巡查115次,出動(dòng)執(zhí)法人員246人次。對(duì)我市范圍內(nèi)河道違法采砂的敏感河段,加強(qiáng)河道采運(yùn)砂執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)砂行為。截止12月底,市水政監(jiān)察支隊(duì)查處水事違法案件2宗,共處罰款6萬元,沒收非法運(yùn)輸河砂2600立方米。
2、開展江新聯(lián)圍干堤沿線違規(guī)砂石堆放場整治。為吸取深圳光明新區(qū)山體滑坡事故教訓(xùn),維護(hù)我市重要的防汛防洪屏障江新聯(lián)圍大堤的安全,市政府從20xx年12月底啟動(dòng)江新聯(lián)圍干堤沿線砂石堆放場安全隱患整治工作,限期整改超高、超范圍堆放、完善有關(guān)手續(xù)、取締違法違規(guī)的砂石堆放點(diǎn)。我局作為督辦單位,認(rèn)真貫徹整改要求,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確責(zé)任主體,細(xì)化工作任務(wù)目標(biāo),有序推進(jìn)整改各項(xiàng)工作的落實(shí)。截止至20xx年5月22日,江新聯(lián)圍干堤沿線所有砂石堆放場已按要求整改完畢,其中15個(gè)未經(jīng)審批的砂石堆放場已清理完畢。目前我局已制定江新聯(lián)圍大堤沿線砂石堆放點(diǎn)的新一輪規(guī)劃,著手制定《xxx市西江大堤管理辦法》,建立一套更科學(xué)、完善的長效監(jiān)督機(jī)制,以鞏固整治成果。
3、開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查。我局聯(lián)合市水政監(jiān)察支隊(duì)以及相關(guān)市(區(qū))水務(wù)局,開展對(duì)省、市級(jí)審批的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查。先后檢查了全市范圍內(nèi)涉及交通、電力、工業(yè)園、房地產(chǎn)等生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域在建項(xiàng)目共11項(xiàng),檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作組織與管理情況;水土保持方案變更、水土保持重大設(shè)施變更審批情況,水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況;表土剝離、保存和利用情況;取、棄土(包括渣、石、砂、矸石、尾礦等)場選址及防護(hù)情況;水土保持措施落實(shí)情況;水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況;水土保持監(jiān)理監(jiān)測情況;歷次檢查整改落實(shí)情況;水土保持單位工程驗(yàn)收和自查初驗(yàn)情況;水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況等。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,檢查組現(xiàn)場一一給予指出,隨后向建設(shè)單位發(fā)出監(jiān)督檢查意見函,要求建設(shè)單位限期整改。下一階段,我局將繼續(xù)跟進(jìn)各項(xiàng)目的整改情況,確保建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)各項(xiàng)水保措施。
(六)依法處理信訪,化解矛盾糾紛
1、依法處理信訪。我局在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的同時(shí),十分注重抓好信訪處理工作。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)公開接訪日制度,規(guī)定接訪時(shí)間、地點(diǎn)、接訪領(lǐng)導(dǎo)安排,并對(duì)外公布聯(lián)系電話、電子郵箱等。建立《xxx市水務(wù)局辦理信訪事項(xiàng)工作制度》、《xxx市水務(wù)局實(shí)施12345政府服務(wù)熱線工作制度》等制度,以促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化。二是熱情接待,認(rèn)真處理。針對(duì)群眾反映的問題做到早調(diào)查、早處理、早答復(fù),力爭做到事事有著落,件件有回復(fù),給群眾一個(gè)滿意的結(jié)果,避免集體上訪和重復(fù)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。三是制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。為了提高保障安全和處置突發(fā)事件的能力,我局制定了《xxx市水務(wù)局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及xxx市防洪防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、水資源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、水利工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、水庫移民集體信訪應(yīng)急預(yù)案,對(duì)預(yù)防和處置群體性信訪事件及其他突發(fā)事件作出了清晰、明確的工作指引。
20xx年我局受理群眾直接來信及轉(zhuǎn)辦件26件、信訪復(fù)核件2件,目前共辦結(jié) 24 件,其余4件正在辦理中。
2、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。我局認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》,充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督和自我糾錯(cuò)功能,通過行政復(fù)議解決糾紛,化解矛盾,始終堅(jiān)持“依法受理、認(rèn)真審查、客觀公正、按時(shí)辦結(jié)”原則,不推不拖,依法審理,做到所辦案件經(jīng)得起復(fù)議,經(jīng)得起訴訟。截至20xx年5月下旬,“永安138號(hào)”非法采砂案件當(dāng)事人楊某不服我局作出的江水罰決字〔20xx〕第6號(hào)《水行政處罰決定書》的處罰決定,而先后向xxx人民政府和江海區(qū)人民法院、xxx市中級(jí)人民法院提起行政復(fù)議和行政訴訟,訴xxx市水務(wù)局撤銷行政處罰一案,從行政復(fù)議、一審、二審皆以維持我局作出的處罰決定而結(jié)束。在案件審理過程中,我局認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,有效維護(hù)水務(wù)部門公信力,并積極組織各市、區(qū)水政監(jiān)察執(zhí)法人員旁聽審理,以案學(xué)法,不斷提高隊(duì)伍依法行政意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)司法建議的整改落實(shí),依據(jù)xxx省xxx市中級(jí)人民法院司法建議書(【20xx】江中法建第6號(hào)),采取積極有效措施,規(guī)范了水事違法案件文書送達(dá)程序,并著手調(diào)整完善《xxx市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》。
(七)認(rèn)真做好人大、政協(xié)提案答復(fù)工作
認(rèn)真辦理建議和提案是主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督、實(shí)行民主決策和依法行政的有力措施。20xx年,我局承辦市十四屆人大六次會(huì)議代表建議7件,其中主辦5件,協(xié)辦2件;承辦市十二屆政協(xié)五次會(huì)議委員提案10件,其中主辦3件,協(xié)辦7件。經(jīng)過我局認(rèn)真研究梳理,20xx年我局主辦的8件建議提案中,屬于B類7件,屬于C類1件,其中第6045號(hào)人大建議《關(guān)于加快高新區(qū)麻園河、馬鬃沙河、龍溪河截污管網(wǎng)建設(shè)的建議》列為主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦件。我局在收到承辦任務(wù)后,積極主動(dòng)與市人大代表、政協(xié)委員和會(huì)辦單位進(jìn)行溝通,狠抓建議提案的辦理和跟蹤落實(shí)。今年我局主辦的8件建議提案全部能夠按時(shí)辦復(fù)。
二、存在問題和不足
一是法制機(jī)構(gòu)工作人員政策水平有待進(jìn)一步充實(shí)和提高。
二是“重水利專業(yè)學(xué)習(xí),輕視綜合法律知識(shí)的研讀”不同程度存在,有待進(jìn)一步改進(jìn)。
三、下一步工作思路
(一)認(rèn)真對(duì)照國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等文件要求,進(jìn)一步建立健全依法行政各項(xiàng)制度,進(jìn)一步提高行政決策、行政執(zhí)法水平,落實(shí)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究。
(二)進(jìn)一步健全和落實(shí)《行政執(zhí)法責(zé)任制》,加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè),定期開展對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)綜合素質(zhì)教育。
(三)繼續(xù)抓好《xxx市水務(wù)局行政處罰案件辦理程序制度》、《xxx市水務(wù)局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等相關(guān)制度的貫徹落實(shí)工作,加快《xxx市水務(wù)局行政處罰自由裁量的量化標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。
(四)持續(xù)開展水法規(guī)宣傳活動(dòng)。結(jié)合20xx年“世界水日”、“中國水周”宣傳活動(dòng),在全市范圍內(nèi)開展廣泛、深入、持久的水法規(guī)宣傳教育活動(dòng),不斷提高保護(hù)廣大市民群眾愛水、節(jié)水、保護(hù)水資源意識(shí)。
特此報(bào)告。
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