市林業(yè)局:
根據市法制辦、市林業(yè)局《 關于開展全市林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》(x府法〔20xx〕26號)的要求,區(qū)法制辦、林業(yè)局迅速組織,集中時間對20xx年1月1日至20xx年12月31日期間按照一般程序實施行政處罰并已辦結的案卷進行自查和自評,現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、領導重視、組織嚴密
為認真落實好市林業(yè)行政執(zhí)法案卷自查工作的安排部署,區(qū)法制辦、林業(yè)局領導高度重視,召開專題會議,研究制訂自查評查工作方案,深刻領會抓好自查評查的意義,并且提出把這次行政執(zhí)法案件的自查和評查,作為進一步規(guī)范和提升林業(yè)行政執(zhí)法水平的有力舉措。為確保我區(qū)林業(yè)執(zhí)法案卷自查評查工作質量,成立了由區(qū)法制辦、林業(yè)局領導任組長,森林派出所、森防站、執(zhí)法大隊負責人為成員的案卷評查領導小組,就檢查的組織形式、重點內容、實施方案步驟等事項進行了統(tǒng)一安排,認真做好評查情況分析通報工作。
二、重點突出、狠抓落實
根據文件要求,此次行政執(zhí)法案卷檢查,重點對按照一般程序實施行政處罰并已辦結的案卷的辦案程序、適用法律、證據效力及規(guī)范使用行政處罰文書等情況外,具體包括:事實認定、證據采集、行政處罰法律適用和公正性、辦案程序、法律文書使用、行政處罰決定書、案件執(zhí)行及罰沒財物收繳處置、立卷等方面。
20xx年1月1日至20xx年12月31日期間辦結的林業(yè)行政處罰案件共計53起。評查主要分為二個步驟,第一階段為自查評查。一是區(qū)林業(yè)局行政執(zhí)法自查評查小組依據《行政處罰法》、《行政強制法》、《xxx省行政處罰案卷評查標準》(皖府法[2006]29號)對我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法案卷均采用“一案兩評”的方式步驟評查。自查評查組通過采取逐卷檢查的方式,對照評查標準,逐卷填寫《林業(yè)行政處罰案卷評查表》通過個案剖析,點面結合,實事求是地反映林業(yè)行政處罰工作中取得的成績,以及存在的問題和改進意見、措施。二是區(qū)政府法制辦組織區(qū)政府特邀行政監(jiān)督員抽查部分案卷,認真對照《xxx省行政處罰案卷評查標準》進行評查,并對檢查出的問題現(xiàn)場進行反饋,提出整改意見。第二階段總結整改。組織召開了由法制辦、林業(yè)局領導和相關業(yè)務科室人員參加的林業(yè)行政執(zhí)法評查通報分析會,對評查的情況從問題危害及影響、問題產生原因進行分析,對評查發(fā)現(xiàn)的問題,從如何應對和整改提出具體措施和要求,對存在的問題督促落實。
通過自查評查發(fā)現(xiàn),在這53件行政處罰案卷中,案卷登記程序合法,登記材料齊全,處罰主體正確,處罰依據明確,處罰種類和適用法律條款準確,案卷制作比較規(guī)范;所有行政處罰案件均未產生行政爭議引起行政復議或行政訴訟,已全部執(zhí)行到位。
三、總結經驗、落實制度
總體來說,林業(yè)行政執(zhí)法案卷檢查情況較好,行政執(zhí)法案卷質量較高,這是我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法水平進一步提高的結果,之所以能夠出現(xiàn)上述情況,主要是做好了幾個方面的監(jiān)督工作:
(一) 對執(zhí)法程序的監(jiān)督切實到位
行政處罰程序更加合法。重實體輕程序現(xiàn)象有了明顯改善,立案、查處、核審、執(zhí)行“四分離”制度得到健全。相關部門嚴格依照規(guī)定查辦案件,所有自查案卷未發(fā)現(xiàn)明顯違反法定程序查辦的案件,所有辦案人員和執(zhí)法單位的程序性意識切實得以加強,杜絕“輕程序,重實體”。區(qū)法制辦、監(jiān)察局對執(zhí)法程序的監(jiān)督突顯成效。
(二) 對案件實體的監(jiān)督更加有力
執(zhí)法人員對案件事實和證據的理解更加深刻到位,嚴把核審關,對事實不清、證據不足的案卷決不和稀泥,決不裝糊涂,從自查情況看,查辦的案卷均已做到事實清楚、證據充分,實體性監(jiān)督有力到位。特別是證據收集的更加全面,各辦案機構對證據收集的意識增強,證據收集也較為全面,更加重視對書式證據及旁證材料的提取,收集證據的方式也較為規(guī)范,多數(shù)現(xiàn)場檢查記錄記載全面、有序?;旧献龅搅俗C據確鑿、真實、關聯(lián)度強。
(三) 對強制措施使用的監(jiān)督扎實有序
行政強制措施實施更加規(guī)范。實施強制措施的文書中引用的法律條、款、項具體和訴權告知較清楚;實施行政強制措施后能夠依法及時沒收非法財物。同時加大了對執(zhí)行結果的監(jiān)督,完善了處罰決定執(zhí)行的相關規(guī)定,定責定人負責案件的執(zhí)行杜絕徇私舞弊,確保案件的執(zhí)行。
(四)對社會層面的監(jiān)督切實加強
林業(yè)執(zhí)法工作高度重視實際工作的社會效應,更加注重民生、民情,加大了關系民生的涉林違法案件的查處,不定時的聽取群眾以及經營業(yè)主的意見和建議。加強社會各層面對林業(yè)執(zhí)法的實際監(jiān)督,對林區(qū)群眾反映強烈的林業(yè)違法案件查處更加有力。
四、存在的問題
雖然總體看案件質量較好,但仍還存在一些問題。一是有的案卷中當事人與單位之間關系未明確,二是有的案件證據照片未注明拍攝時間地點人員;三是有的處罰文書筆錄中表述有誤;四是有的案卷文書中辦案人員、時間有沖突,五是有的案卷中無集體討論決定;六是處罰文書送達未按規(guī)范執(zhí)行;七是有的案卷文書有涂改,未標示裝訂頁碼。
五、整改措施
雖然我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法質量有所提高、執(zhí)法能力不斷增強。但離上級部門的要求尚有距離,仍存在一些不足,對于自查評查發(fā)現(xiàn)的問題,我區(qū)將立即著手整改,對執(zhí)法案卷通報分析會所通報的問題,備案登記,責令限期自行整改,對有的無法在現(xiàn)有案卷中進行整改的,將采取有效的措施,在今后的行政執(zhí)法工作中杜絕此類問題的再次發(fā)生。
在今后林業(yè)行政執(zhí)法工作中,我區(qū)將進一步落實各項行政執(zhí)法制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高認識,進一步提升依法行政的水平。同時,探索建立健全長效機制,促進和保障執(zhí)法水平和能力持續(xù)提升,一是要加大培訓,全面提高執(zhí)法人員整體素質和執(zhí)法水平;二是要健全完善長效評查制度;三是要繼續(xù)加大監(jiān)督力度,改善監(jiān)督的方式和方法,以科學、全面的監(jiān)督機制保障執(zhí)法工作的合法、合理、高效和廉潔。
xxx市xxx區(qū)政府法制辦公室 xxx市xxx區(qū)林業(yè)局
20xx年xx月xx日
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