市水利局水政科:
根據(jù)市水利局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《xxx市人大常委會辦公室關(guān)于在全市開展中華人民共和國環(huán)境評價法執(zhí)法檢查實施方案的通知》的通知要求 ,進(jìn)一步促進(jìn)《環(huán)評法》在我縣的貫徹實施,我局積極準(zhǔn)備、精心組織,成立了執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《環(huán)評法》執(zhí)法檢查的實施方案,在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下, 于3月14日,在全縣范圍內(nèi)對在建和已建的重點水利工程進(jìn)行了一次《環(huán)評法》貫徹執(zhí)行執(zhí)法大檢查。重點對我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)重點項目;中小河流治理項目;水庫除險加固工程項目;安全飲水工程項目;縣城污水處理擴建項目;等一批列入我縣重點區(qū)域環(huán)境綜合整治范圍內(nèi)的重點工程環(huán)評執(zhí)行情況進(jìn)行了集中排查,主要查閱了各建設(shè)工程,建設(shè)項目環(huán)評及“三同時”執(zhí)行情況以及環(huán)境違法案件的查處情況等,并聽取了建設(shè)單位及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的情況介紹,就如何進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《環(huán)評法》,加強對工程建設(shè)中環(huán)境及生態(tài)安全所提出的建議,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了座談,現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況匯報如下:
一、基本情況
此次檢查采取一聽(聽匯報)、二查(查閱文件資料、記錄)、三訪(走訪群眾、傾聽民聲)、四看(實地查看)的方法進(jìn)行。從檢查情況看,近幾年來,我縣及職能部門在貫徹實施環(huán)評法過程中做了大量工作,取得了明顯的成效,主要表現(xiàn)在:
1、廣泛宣傳,使公眾環(huán)評意識不斷得到增強。自《環(huán)評法》頒布實施以來,我局堅持把宣傳《環(huán)保法》《環(huán)評法》作為一項重要工作來抓。一是,以每年的“世界水日”“中國水周”宣傳日為載體,聯(lián)合環(huán)保、氣象、土地、等多部門進(jìn)行集中宣傳,舉辦專題講座,集中培訓(xùn)、組織執(zhí)法人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回發(fā)放宣傳資料。全方位、多層次地開展宣傳工作,積極主動為《環(huán)評法》的實施營造良好的輿論氛圍。另一方面,充分利用廣播、電視、等媒體定期向公眾的宣傳環(huán)保法律制度、開展工程建設(shè)環(huán)評先行業(yè)務(wù)咨詢、疑難問題解答等活動,不斷提高公眾的自覺參與意識,要求設(shè)計單位在設(shè)計階段對環(huán)境影響作出專題論證評價,建設(shè)單位在沒有進(jìn)行環(huán)評的情況下絕對不允許下發(fā)開工令。進(jìn)一步為扎實推進(jìn)《環(huán)評法》的實施夯實基礎(chǔ)。
2、認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)評法》,水利工程建設(shè)項目環(huán)評工作全面展開。一是不斷強化建設(shè)項目環(huán)評工作。自20xx年以來,對全縣28個新、擴、改建大型水利工程建設(shè)項目進(jìn)行了環(huán)境影響評價報告制度。對選址不當(dāng)或沒有經(jīng)過環(huán)評審批的項目實行了一票否決;使我縣重點水利建設(shè)項目全部編制了環(huán)境影響評價文件,環(huán)評率達(dá)100%。二是對小型水利建設(shè)項目也全部實行環(huán)評備案制度,小型水利建設(shè)工程雖然投資小,對環(huán)境不會造成大的污染或破壞,但按照《環(huán)評法》的要求必須到環(huán)保部門備案,我局嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評法》,使環(huán)評備案率達(dá)到100%。
3、強化監(jiān)管,建設(shè)項目環(huán)境管理程序進(jìn)一步規(guī)范。一是嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。我局從項目選址階段就介入跟蹤,對一些重大建設(shè)項目,在環(huán)評文件未經(jīng)審批前,項目不同意開工建設(shè),不予立項,不予撥付建設(shè)資金。有效避免了違反《環(huán)評法》的現(xiàn)象。 二是切實加大建設(shè)項目質(zhì)量檢查與環(huán)評檢查同步進(jìn)行。對環(huán)境有影響的一切水利建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目,其防止污染和生態(tài)破壞的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。為了使這項措施落實到位,我局和環(huán)保部門共同制定了水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的實施意見,從制度上規(guī)范了建設(shè)項目的環(huán)保監(jiān)督、檢查,環(huán)境影響評價及環(huán)??⒐を炇粘绦颍哟罅藢ㄔO(shè)項目“三同時”制度的日常監(jiān)管力度。目前,我縣水利工程建設(shè)項目環(huán)評率及“三同時”制度執(zhí)行率均達(dá)到了100%。
4、部門配合,齊抓共管機制基本形成。在貫徹實施《環(huán)評法》過程中,我局在行使職能的同時,注重調(diào)動局屬各相關(guān)部門協(xié)作配合的積極性,督促各相關(guān)部門共同把好項目準(zhǔn)入關(guān)。一是明確規(guī)定所有建設(shè)項目必須先經(jīng)環(huán)保部門審查,凡未經(jīng)審查或?qū)彶闆]有進(jìn)行環(huán)評的項目,我局不予上報立項、一票否決。 二是各相關(guān)部門都能尊重“環(huán)保第一審批權(quán)”,認(rèn)真落實環(huán)評前置要求,初步形成了環(huán)評工作齊抓共管的局面,有效地從源頭上控制了新的污染源的產(chǎn)生。
二、存在問題
1、環(huán)評質(zhì)量有待于提高。有些建設(shè)項目在編制環(huán)評文件時,為盡快拿到環(huán)評批復(fù),往往不切實際作紙上文章,環(huán)評規(guī)劃與實際脫節(jié);環(huán)評后,污染治理設(shè)施又不能按環(huán)評文件及批復(fù)要求建設(shè),從而導(dǎo)致“三同時”驗收難以順利通過。
2、污水處理工作需進(jìn)一步完善。目前我縣城區(qū)污水處理廠已投入運行,個別先行投產(chǎn)的企業(yè)生產(chǎn)廢水難以做到達(dá)標(biāo)排放;工業(yè)園區(qū)部分建有污水處理設(shè)施的企業(yè),因設(shè)備能力,技術(shù)條件等因素的限制,對一些特征污染因子缺乏有效監(jiān)控,很有可能導(dǎo)致高濃度污水排入下游河道。
三、整改建議
《環(huán)評法》的貫徹落實,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵,是落實可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的根本體現(xiàn),為實現(xiàn)這一目標(biāo),我們提出以下幾點整改建議:
1、繼續(xù)加大學(xué)習(xí)宣傳力度,努力提高全社會的環(huán)評意識。 要采取多種形式,加大學(xué)習(xí)宣傳《環(huán)評法》的廣度和深度,不斷增強各有關(guān)部門、各企業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人的法律觀念和環(huán)評意識,要按國家法律法規(guī)和環(huán)評制度規(guī)定將需進(jìn)行環(huán)境影響評價的各類項目都納入環(huán)評范圍,特別是在水利工程建設(shè)領(lǐng)域全方位的全面開展,在每一個環(huán)節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)把,決不手軟。
2、不斷完善環(huán)評制度建設(shè),嚴(yán)格從源頭上控制和減少對環(huán)境的污染。在用水大戶及實施招商引資項目時,我局要提前介入項目的論證洽談、規(guī)劃和建設(shè)各階段,根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀,設(shè)立環(huán)境保護(hù)門檻,嚴(yán)格限制高能耗、污染重、又缺乏治理能力的企業(yè)入戶;同時,要積極鼓勵工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新,大力提倡企業(yè)發(fā)展科技含量高、污染少、成長性好和使用清潔能源生產(chǎn)工藝的項目,不斷加快我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐,促進(jìn)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
3、認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作,確保各項環(huán)評措施落實到位。一要加大監(jiān)督檢查力度,各相關(guān)職能部門建立經(jīng)常性聯(lián)系,準(zhǔn)確掌握建設(shè)項目審批情況,對建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況進(jìn)行綜合檢查,進(jìn)一步提高環(huán)評執(zhí)行率;二要加大對違法項目的查處力度,對未經(jīng)審批、擅自開工建設(shè)或投入生產(chǎn)的項目要嚴(yán)管重罰;對已經(jīng)進(jìn)行環(huán)評的項目,要對其“三同時”執(zhí)行情況以及項目投產(chǎn)或使用后產(chǎn)生的環(huán)境影響情況進(jìn)行跟蹤督查,確保“三同時”制度得到有效落實,促進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
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