區(qū)法制辦:
根據(jù)《xxx市人民政府法制辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》(市政府[20xx]32號)和《xxx區(qū)20xx年依法行政工作要點》(x政辦發(fā)[20xx]73號)要求,在全區(qū)范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法案卷評查活動。結(jié)合實際情況,我局對文化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)工作進行自查自糾,對20xx年6月1日至20xx年5月31日以來的本單位行政許可項目案卷進行核查,對已審批的文化經(jīng)營場所進行實地抽查,并向社會公布投訴電話及郵箱。通過座談、電話回訪、問卷調(diào)查等方式了解行政相對人對行政審批行為的滿意度,聽取社會公眾的意見和建議,做到邊檢查邊整改,以檢查促進行政審批工作規(guī)范化、合法化、公開化、公正化。具體情況如下:
一、基本情況
20xx年6月1日至20xx年5月31日以來我局共受理娛樂經(jīng)營許可16件,批準(zhǔn)16件。其中,20xx年13件,包括歌舞娛樂場所2件、游藝游戲場所11件;20xx年3件,包括歌舞娛樂
場所3件。
二、主要做法及成效
一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升行政審批人員履職能力。我局經(jīng)常組織文化市場行政審批工作人員學(xué)習(xí)《娛樂場所管理條例》(國務(wù)院令458號)、《娛樂場所管理辦法》等法規(guī)規(guī)定,以及文化部、省、市文化部門關(guān)于規(guī)范審批工作的意見和要求,規(guī)范行政審批工作,積極參加省、市文化部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),
要求人人能夠熟練操作全國文化市場監(jiān)督與服務(wù)平臺。
二是嚴(yán)格依法行政,規(guī)范審批工作。明確行政審批事項的實施條件、程序和時限要求,完善各環(huán)節(jié)工作流程;進一步完善公示聽證辦法;文化市場行政審批業(yè)務(wù)統(tǒng)籌到政務(wù)大廳,完善了“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式;按照文化部的部署推進行政審批電子政務(wù)建設(shè),實現(xiàn)網(wǎng)上受理和審批流程、結(jié)果的網(wǎng)絡(luò)核查。實際工作開展中:1、加強對游藝娛樂場所審批管理。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展游藝娛樂場所的審批工作。游藝娛樂場所不設(shè)在《娛樂場所管理條例》第七條限制的地點和中小學(xué)校周圍200米范圍內(nèi),場所經(jīng)營面積不得低于200平米。對每一個審批項目,我們都派工作人員認(rèn)真勘察經(jīng)營場地、機型及消防、建筑安全情況。2、加強游藝游戲場所經(jīng)營許可證變更環(huán)節(jié)的管理。游藝游戲場所必須具備規(guī)模,提升檔次、合理布局;嚴(yán)格控制變更頻率和次數(shù),嚴(yán)格審查,嚴(yán)格程序。嚴(yán)控轄區(qū)異地變更場所的審理,特殊情況在不影響合理布局的前提下,變更到新的經(jīng)營地址,再進行審核。
3、是按照《娛樂市場管理條例》第七條及《娛樂場所管理辦法》第六條的規(guī)定,文化經(jīng)營場所設(shè)立地理位置符合規(guī)定,達到設(shè)立最低面積標(biāo)準(zhǔn),申請人提供的場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖與實際情
況相符。4、規(guī)范許可證年審、換證和變更的有關(guān)程序。我們進一步統(tǒng)一規(guī)范了各類文化經(jīng)營場所許可證的年審和換證程序,建立正常的工作機制。工作中,我們經(jīng)審查、蓋章后將資料和正副本舊證集中統(tǒng)一裝入檔案存檔。
三是健全行政審批文書和案卷管理。做到依法保留申請受理、審查決定、公示聽證、變更延續(xù)等相關(guān)工作流程記錄;規(guī)范制訂文書格式、案卷保存、調(diào)閱、核查的標(biāo)準(zhǔn),確保案卷的
真實性和完整性。今年第二季度我們對轄區(qū)范圍內(nèi)的文化市場行政審批工作進行一次清理。對文化經(jīng)營場所逐一進行了對照檢查,材料不全、手續(xù)不齊、程序不規(guī)范的進行了限期整改達標(biāo);明確規(guī)定證照相符、證址相符,對違反規(guī)定的經(jīng)營場所進行自查自糾,限期整改,對發(fā)現(xiàn)的問題堅決清理糾正,對嚴(yán)重違反規(guī)定的移交市文化市場執(zhí)法支隊嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四是完善行政審批信息公開制度。堅持公開、透明、規(guī)范的原則,依法公開行政審批的法規(guī)依據(jù)、審批事項、審批部門、審批對象、審批內(nèi)容、審批程序、審批結(jié)果等,確保審批主體、條件、程序合法。
五是加強“事中、事后”監(jiān)管。作為區(qū)級文化行政部門做到守土有責(zé),切實執(zhí)行“誰審批,誰負責(zé)”的原則。因我局執(zhí)法隊于2010年合并上交市文化執(zhí)法支隊,隨著權(quán)限和人員的上移,在日常監(jiān)管中職能弱化,但我局嚴(yán)格要求審批程序,經(jīng)常定期或不定期對審核通過的經(jīng)營單位進行抽查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時與市文化執(zhí)法支隊溝通,對發(fā)現(xiàn)的違法行為積極配合查處。
同時,我們制定了《行政審批工作制度》,明確行政審批工作職責(zé),按照《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》等國家有關(guān)規(guī)定加以實施,切實落實行政審批工作制度。經(jīng)檢查,未有被告追究事項發(fā)生。
三、存在問題和工作打算
一年來,我們在規(guī)范行政審批方面雖然做了許多工作,取得了一些成績,但還存在一些不足和問題:一是審批窗口服務(wù)功能不夠完善(沒有網(wǎng)上審批功能),進駐事項的操作辦法有待完善;二是由于行政審批權(quán)下放,行政審批工作人員業(yè)務(wù)知識和政策水平尚須提高;三是隨著執(zhí)法隊的整合上移職能弱化,在日常的監(jiān)管中存在一定難度,個別經(jīng)營單位在工作中不配合、敷衍了事,四是行政審批所需的空白證件的缺乏影響審批工作的正常運轉(zhuǎn)。以上問題我們將在今后工作中認(rèn)真研究措施,著
力加以改進。總之,一年以來,我們在各類文化經(jīng)營許可證的新辦、年審、換證和變更等各項工作,能夠認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定進行,經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批現(xiàn)象發(fā)生。下一步,我們將加強學(xué)習(xí),采取措施,創(chuàng)新方法,提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,把文化市場行政審批工作做好,努力提高群眾的滿意度。
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