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市審改辦：

根據(jù)《xx人民政府辦公廳關于對行政審批制度改革進行階段性“回頭看”的通知》（x政辦發(fā)﹝20xx﹞118號）文件要求，市審批局對審批事項承接、審批流程優(yōu)化、深化商事登記改革等工作推進情況進行了認真梳理、自查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、主動對接，全力做好行政職權承接工作

自20xx年12月22日起，市行政審批局先后承接xx各廳局、市直各部門下放、劃轉的行政審批事項共16大類43小項。

1.承接xx下放事項。共承接xx各廳局的“移動式壓力容器、氣瓶充裝許可,三級建筑企業(yè)資質認定（公路工程施工總承包、水利水電工程施工總承包、電力工程施工總承包等19項）,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質審批（四級、暫定級）,危險化學品經(jīng)營許可（使用長輸管線運輸）,Ⅲ類《輻射安全許可證》核發(fā),食品生產(chǎn)許可證核發(fā)”等6大類43小項行政審批事項。      

2.承接市直部門劃轉事項。先后承接市住建、人社、城管等7個部門劃轉的“房地產(chǎn)估價機構三級資質核準,燃氣器具安裝維修企業(yè)資質證書核發(fā),經(jīng)營勞務派遣業(yè)務行政許可,民辦職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓學校辦學審批,民辦非學歷中等教育機構設立審批,建設殯儀服務站、骨灰堂審批,華僑來銀定居許可,拆除、移動、占用環(huán)境衛(wèi)生設施審批,餐廚垃圾收集、運輸、處置特許經(jīng)營許可,職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的丙級資質許可”等10大類行政審批事項。

為確保承接事項“接得住，接得好，辦得好”，市行政審批局通過多種舉措穩(wěn)步推進審批事項承接工作，一是主動溝通對接。與xx、市相關部門主動對接，掌握事項的辦理流程、專家組成、系統(tǒng)使用等情況，為順利承接下放、劃轉事項奠定良好基礎。二是認真學習業(yè)務。主動組織審批工作人員到xx、市相關部門進行學習，掌握下放、劃轉事項業(yè)務辦理的職權依據(jù)、申請條件、辦理時限、系統(tǒng)使用等內(nèi)容，交接相關審批資料，保證下放、劃轉審批工作的無縫銜接。三是優(yōu)化審批流程。按照“流程最優(yōu)、時限最短、資料最少”的原則，依法對承接事項辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、申報材料等要素進行了優(yōu)化、減少、剔除，有效提升審批效率和服務質量。

二、多措并舉，不斷推進審批機制改革創(chuàng)新

（一）強力推進審批流程簡捷化。從群眾、企業(yè)反映的熱點、難點問題及經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢出發(fā)，以該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除為原則，行政審批局共開展了六輪流程優(yōu)化工作，50%的具體審批業(yè)務實現(xiàn)了即辦；減少申請資料1378個，減少審批環(huán)節(jié)241個，放寬審批條件16項；取消、下放審批事項17個。

（二）推進網(wǎng)上直辦、“掌上審批”。不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，完善“網(wǎng)上辦事大廳”，審批局辦理的具體審批業(yè)務中有227項實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、受理、回復，占整個業(yè)務的48%。利用手機APP軟件應用廣泛、操作簡單、快速便捷的優(yōu)勢，與中興（xx）智慧研究院共同研發(fā)了“xx移動審批”手機APP，已上線運行，實現(xiàn)了實體政務大廳和網(wǎng)上辦事大廳、線上與線下、網(wǎng)上到掌上的多種形式相結合的審批服務方式，極大提升審批效率。

（三）深化商事制度改革，不斷激發(fā)市場活力潛力

1.推行營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”登記改革。結合各地深化商事登記制度改革情況，經(jīng)政府同意，審批局于5月19日推出了營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”登記改革，營業(yè)執(zhí)照中“經(jīng)營范圍”一項，由原來的登記機關核定改為市場主體自主選擇、自行調(diào)整，除法律法規(guī)規(guī)定需取得前置審批的以外，登記機關只在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中注明“法律法規(guī)明確或國務院決定須經(jīng)審批的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動；無須審批的，市場主體自主選擇經(jīng)營項目開展經(jīng)營活動”。“法無禁止皆可為”。這一改革舉措將進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預，降低企業(yè)經(jīng)營成本，方便企業(yè)辦事。

2.推行“五證合一”登記制度改革。根據(jù)國務院“深入推進商事制度改革”要求，xx市在“三證合一”基礎上，整合社會保險和統(tǒng)計登記證，6月1日在全市范圍內(nèi)率先推行了企業(yè)注冊 “五證合一、一照一碼”登記制度改革，進一步降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。

3.不斷推進“審批改備案”改革。今年上半年，xx市分兩批對103項具體審批事項實行了“審批改備案”改革，為企業(yè)、群眾節(jié)省了辦事時間、減少了辦事成本，社會反映良好。審批局1/5的具體審批事項實現(xiàn)了“審改備”，市場準入門檻進一步降低，市場主體獲得更多便利。截至目前，審批局已辦理各類“審批改備案”辦件近5000件。

4.進一步完善“同城通辦”機制。選取7大類58項市場準入審批事項，構建了“多點受理、同城通辦、信息共享、審管聯(lián)動”的“同城通辦”模式，即在市轄三區(qū)范圍內(nèi)，申請人可就近自主選擇任意辦理市場準入審批注冊登記地點，進一步激發(fā)了中小企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。截至目前，已辦理企業(yè)、個體工商戶注冊登記、食品經(jīng)營許可、小作坊準許生產(chǎn)等“同城通辦”審批件1.4萬件。xx工商局已將xx市“同城通辦”辦理模式作為全區(qū)試點，將在全區(qū)進行推廣。

（四）主動公開“兩單”信息。為切實做好全面公開政務工作，行政審批局根據(jù)“權力清單”、“責任清單”，按照“八公開”（公開項目名稱、設立依據(jù)、申報材料、辦理程序、承諾期限、收費標準、收費依據(jù)、窗口權限）規(guī)定，對行使的行政審批事項辦事指南及時動態(tài)地調(diào)整更新，并通過“市民大廳” 網(wǎng)站、“行政審批服務局”網(wǎng)站、政務公開欄、電子顯示屏、電子觸摸屏、服務引導臺等方式，全面、詳實的進行公開，做到形式櫥窗化、地點公眾化、內(nèi)容規(guī)范化，方便群眾查閱辦事。

（五）嚴格規(guī)范中介服務。市行政審批局在實施具體審批工作中，嚴格按照法律法規(guī)對涉審批中介服務進行要求，在簡化審批手續(xù)、大幅減少申報材料的基礎上，對中介機構提交的評價、技術報告等材料嚴格把關，對不具備業(yè)務資質要求的中介機構提交的各類評價、技術報告，堅決不予受理，對多次違反法律法規(guī)、服務不規(guī)范不誠信、亂收費的中介機構拉入黑名單。

三、審管互動，強化構建立體式監(jiān)督模式

審批權相對集中后，后續(xù)監(jiān)管必須要相對強化，簡政放權和加強監(jiān)管必須共同推進。一是嚴格審批流程管理。研發(fā)了電子審批系統(tǒng)，對所有審批事項明確授權，通過計算機系統(tǒng)進行固化，實行流程管理、規(guī)范化操作，實現(xiàn)依法審批、審批留痕，誰審批、誰簽字、誰負責，使工作人員不敢、不想、不愿違規(guī)審批，最大程度地限制工作人員的自由裁量權。二是審批過程終身負責制。市行政審批局將各審批業(yè)務處室實施的單個審批事項的受理、審核、決定權進行了詳細分解，實行審批定崗、定員、定責、定質，將審批權分散到各個環(huán)節(jié)的每個責任人，而“審批過程終身責任制”又加重了其肩上的責任，使其絲毫不敢放松。三是建立審管信息雙向反饋機制。為了避免批、管、監(jiān)互相脫節(jié)，市行政審批局出臺了《審管互動信息交流制度》，規(guī)定在完成事前審批后，通過“審管信息互動平臺”，迅速將審批結果告知職能部門，接受這些讓渡出審批權的職能部門的專業(yè)監(jiān)督；隨后職能部門開展事中、事后監(jiān)管，并將監(jiān)管中實施的行政處罰情況，及時反饋給審批局，審批局建立不誠信檔案，并在網(wǎng)站上進行通報。四是嚴格落實《xx市人民政府關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》、《xx市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，協(xié)同推進事中事后監(jiān)管工作。

四、存在的問題

今年以來，通過一系列的行政審批改革創(chuàng)新，行政審批局在流程優(yōu)化、系統(tǒng)升級、效能提高、服務提升等方面取得了比較好的成效，激活了市場、降低了成本、提升了公眾滿意度。但在實際運行中，也存在一些問題。

1.多套審批系統(tǒng)并行。市行政審批局除使用自行研發(fā)的“行政審批服務系統(tǒng)”外，還在使用文化、商務、住建、環(huán)保、教育、食藥、質檢、衛(wèi)計委8個部委“文化市場監(jiān)管、加工貿(mào)易審批、特種設備安全監(jiān)察、醫(yī)療機構注冊”等16個全國通用系統(tǒng)，xx住建、工商、食藥、質檢等7個廳局“xx建筑市場監(jiān)管平臺、工商行政綜合管理、食品經(jīng)營許可”等12個系統(tǒng)，還有我市住建、衛(wèi)計委2個系統(tǒng)，共涉及中央、區(qū)、市17個部門30個審批監(jiān)管系統(tǒng)。在辦理業(yè)務時，“多套系統(tǒng)、多個流程、反復登錄、重復錄入”問題突出，“信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪”嚴重制約了政府效能的提升，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成了很大不便。

2.商事制度改革結果落實不到位。實行營業(yè)執(zhí)照“五證合一”、經(jīng)營范圍登記方式改革后，由于相關部門業(yè)務調(diào)整不到位、系統(tǒng)未修改，導致改革結果無法落實到位。目前，xx層面尚未推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，涉及的xx工商行政綜合管理平臺、xx養(yǎng)老保險業(yè)務系統(tǒng)及xx統(tǒng)計信息網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)，接入國家統(tǒng)計局內(nèi)網(wǎng)）等信息系統(tǒng)還未實現(xiàn)資源共享，致使xx市在推行該項改革時，各部門間的相關信息只能通過數(shù)據(jù)打包、人工推送等形式進行相互傳送。

3.“重審批”的規(guī)范性政策性文件過多。在推進審批流程再造中，我們對國家、區(qū)、市制定的各類涉及審批的規(guī)范性、政策性文件進行了細致梳理，一些部門、地方的規(guī)范性、政策性文件往往在法律法規(guī)設定的審批條件之外，從利于監(jiān)管的角度出發(fā)，又設置了額外的條件，“重審批、輕監(jiān)管”的痕跡較重，一定程度上阻礙了行政審批制度改革和市場活力有效激發(fā)。

五、深化改革的意見建議

1.積極破解“信息孤島”。一是建議xx利用“政務云”“上下交互、左右聯(lián)通”優(yōu)勢，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享；二是建議xx市通過xx呼吁國家相關部委從頂層實現(xiàn)各自信息系統(tǒng)間的資源共享,更快地推動各項改革工作。

2.下放事項要考慮基層承接能力。市行政審批局在承接如“長途輸油管道許可，移動式壓力容器、氣瓶充裝許可”等比較復雜的事項時，人員力量、設施設備、技術力量等方面嚴重不足。建議下放事項審批權時，充分考慮承接部門的承接能力，結合實際情況，在專業(yè)技術、專業(yè)背景、設施設備、人員力量等方面對承接部門提供一定的支持。

3.積極推進涉審批法規(guī)文件修改。市行政審批局對審批職權涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性、政策性文件進行了梳理，認為部分條款與當前改革的總體要求不相適應，其中：涉及法律條款7條，行政法規(guī)條款15條，部門規(guī)章及部委規(guī)范性文件條款15條，xx及相關廳局規(guī)定條款16條，本市規(guī)定條款10條。目前我們已將修改意見報市法制辦。建議市法制辦抓緊清理不適用的市級規(guī)定，對于涉及國家、xx的，提出修訂意見建議，報請xx。

4.取消行政審批初審。一些事項需要地市甚至縣（市）區(qū)層層初審，最終審批權卻在xx級部門，增加了申請人的辦事成本、時間，例如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質初審（二、三級），由市級審批部門初審，然后相同的材料再報xx住建廳審批，建議xx有關部門取消相似事項的初審，由xx級部門直接受理、直接審批。

xx市行政審批服務局

20xx年xx月xx日

標簽：行政審批制度改革階段性回頭自查報告

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