一、基本現(xiàn)狀
xxx鎮(zhèn)地處xxx縣西南部,轄5個(gè)行政村,1個(gè)社區(qū),近年來,我們按照省、市、縣黨委、政府安排部署,扎實(shí)推進(jìn)村級事務(wù)流程化公開工作,村社干部作風(fēng)更實(shí),群眾更滿意,干群關(guān)系更和諧,農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。建成6個(gè)村級公開欄73個(gè)社級公開欄(周溝村率先建成村級流程化公開示范點(diǎn)),規(guī)范公開內(nèi)容,健全公開制度,及時(shí)公開各種需要公開的內(nèi)容,定期檢查公開內(nèi)容,整理公開資料,及時(shí)歸檔立卷,便于備查。
二、主要做法及成效
(一)規(guī)范化管理,健全村級事務(wù)公開制度
一是規(guī)范公開內(nèi)容。嚴(yán)格按照《xxx縣村級“三務(wù)”公開目錄》,對村級事務(wù)涉及的農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)政策落實(shí)、社會(huì)保障政策落實(shí)、集體“三資”管理以及其他專項(xiàng)工作等六個(gè)方面的內(nèi)容,進(jìn)行了全面公開。
二是規(guī)范公開程序。各村(社區(qū))對所有需要公開的內(nèi)容及項(xiàng)目進(jìn)行梳理、匯總,經(jīng)村(社區(qū))民議事會(huì)審議后公示,重大事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審核后全面公示。對重要事項(xiàng),一律做到民主議事在前,決策公布在后,廣泛征求并統(tǒng)一意見后進(jìn)行公布。對涉及到財(cái)務(wù)收支,一律財(cái)政審核在前,核實(shí)公布在后。
三是規(guī)范公開形式。采取以固定公開欄為基礎(chǔ),會(huì)議(文件)公開、網(wǎng)絡(luò)公開、入戶公開、短信公開等為補(bǔ)充的各種公開形式,工作的透明度不斷增強(qiáng)。目前,已完善鎮(zhèn)、村、社三級信息化平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)手機(jī)信息發(fā)送、明白紙公示到戶全覆蓋。
四是規(guī)范公開時(shí)限。根據(jù)公開內(nèi)容性質(zhì),嚴(yán)格實(shí)行日常性工作每個(gè)季度公開更換1次,重大、臨時(shí)性工作及時(shí)公開;村級財(cái)務(wù)每季度公開1次;社級財(cái)務(wù)每半年公開1次;定期公開事務(wù)在每季度結(jié)束后10日內(nèi)公布,及時(shí)公開事務(wù)在公開事項(xiàng)發(fā)生之日起10內(nèi)公布。
(二)程序化運(yùn)作,確保村務(wù)管理民主高效廉潔
一是全面推行村級事務(wù)管理“流程圖”。在村、社公開欄張貼 “流程圖”,并通過橫幅、展板等形式廣泛宣傳。各村(社區(qū))按照“流程圖”嚴(yán)格程序、操作要求和操作時(shí)限。
二是充分發(fā)揮村民議事會(huì)作用。嚴(yán)格按照村級事務(wù)管理流程圖,行使決策和監(jiān)督權(quán),形成了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民議事會(huì)決策和監(jiān)督、村委會(huì)執(zhí)行的村級治理模式。2010年來,全鎮(zhèn)6個(gè)村(社區(qū))召開村民議事會(huì)50余次。
(三)拓展化公開,搭建干群關(guān)系的“連心橋”
一是公開程序由公開辦事結(jié)果向事前、事中、事后全過程公開拓展。特別是對涉及群眾切身利益的最低生活保障、民政救災(zāi)救濟(jì)、村級公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策,均采用“三榜”公示法,廣泛征求群眾意見,提高決策的民主性、科學(xué)性。
二是公開內(nèi)容由規(guī)定公開向“點(diǎn)題公開”拓展。在抓好常規(guī)性公開的基礎(chǔ)上,把公開的重點(diǎn)內(nèi)容放在群眾密切關(guān)注的重大問題上,讓群眾點(diǎn)出需要公開的題目,由村支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)給予當(dāng)場答復(fù),當(dāng)場不能答復(fù)的由村干部承諾在規(guī)定時(shí)間公開答復(fù),接受群眾的提問和質(zhì)詢。
(四)開放化監(jiān)督,構(gòu)筑干部履職的“節(jié)制閘”
一是鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行全程監(jiān)督。在村級事務(wù)管理中,鎮(zhèn)紀(jì)委按照“流程圖”和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,組織實(shí)施全程監(jiān)督。特別對在村改項(xiàng)目實(shí)施申報(bào)和專項(xiàng)資金的使用管理上,嚴(yán)格執(zhí)行村(社區(qū))申報(bào),駐村干部、聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的逐級審核制度。項(xiàng)目實(shí)施過程,鎮(zhèn)紀(jì)委100%參與監(jiān)督,負(fù)責(zé)對群眾問題進(jìn)行查處。
二是村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。建立完善了村務(wù)監(jiān)督小組,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督更多地向村務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他涉及村民利益的重要事項(xiàng)等的延伸。去年,全鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督小組向鎮(zhèn)紀(jì)委反映村干部廉潔自律問題2件,提出決策建議10余條。
三是全民監(jiān)督。通過多種形式的公開,村民不僅可以就近及時(shí)了解政策和村組事務(wù)開展?fàn)顩r,而且還可以隨時(shí)撥打公開欄上公布的監(jiān)督電話,對鎮(zhèn)、村、組干部行使民主監(jiān)督。
三、存在問題及原因
(一)重視不夠,規(guī)范不到位。由于部分基層干部對村務(wù)公開工作的認(rèn)識(shí)不夠,怕暴露問題、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾、怕群眾上訪,從而對一些需要公開的事項(xiàng)不按時(shí)公開,或是只公開一些日常工作事項(xiàng),而對群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)不及時(shí)公開或不公開、半公開,避重就輕,不嚴(yán)格按程序公開,將村社事務(wù)陷入被動(dòng)狀態(tài),缺乏公信力。
(二)監(jiān)督不力,機(jī)制不完善。截至目前,鎮(zhèn)域內(nèi)6個(gè)村(社區(qū))尚無一套完整的內(nèi)部村務(wù)公開監(jiān)督制約機(jī)制,村務(wù)公開沒有必備制度做保障,導(dǎo)致部分村社事務(wù)公開無法深入群眾底層,村社干部和廣大群眾的監(jiān)督意識(shí)淡薄,導(dǎo)致村務(wù)公開質(zhì)量和效果受到影響。
(三)業(yè)務(wù)不精,渠道不暢通。村務(wù)公開的主體是村干部和村集體的各個(gè)事項(xiàng),監(jiān)督的主體是廣大村社群眾,然而從目前來看,部分村干部自身對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方法等業(yè)務(wù)知識(shí)了解甚微,導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中無從下手、不盡人意,工作無從落實(shí),群眾無法滿意,進(jìn)而干群之間缺乏信息溝通和互動(dòng),使村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期目的和效果。
(四)忽視反饋,效果不明顯。當(dāng)前,村務(wù)公開方面存在只重視公開形式,而忽視公開后群眾的反饋意見,純粹為了公開而公開的現(xiàn)象。各個(gè)事項(xiàng)的公開是為了滿足群眾需要,保障群眾的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán),提高群眾參與村社事務(wù)的主動(dòng)性和積極性,而這需要村社干部及時(shí)了解、收集和處理群眾反饋的意見建議,查看村社事務(wù)的公開有無落實(shí),是否收到了公開的成效,而我們的干部卻很少考慮公開后去搜集乃至如何搜集和處理群眾的反饋意見,認(rèn)為公開了就萬事大吉。
四、對策及建議
面對當(dāng)前村務(wù)公開存在的不足,我們必須認(rèn)真思考,創(chuàng)新舉措,有針對性地改進(jìn),形成更加良好的村務(wù)公開氛圍,扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開工作。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),深化宣傳教育。一是要嚴(yán)格按照上級要求落實(shí)村務(wù)公開工作責(zé)任制,切實(shí)解決好村務(wù)公開工作中存在的實(shí)際問題,做到既各司其職、各盡其責(zé),又密切配合、相互協(xié)作,形成推進(jìn)村務(wù)公開工作的整體合力,促使村務(wù)公開工作更加規(guī)范化、制度化和流程化。二是深化宣傳教育,不斷提高認(rèn)識(shí)。充分利用各種方式和渠道,廣泛宣傳村務(wù)公開的目的意義、方式方法、要求標(biāo)準(zhǔn),讓基層干部克服思想顧慮,樹立公仆意識(shí)和群眾、法制觀念,勤政廉政,切實(shí)解決怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時(shí),廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán),充分調(diào)動(dòng)群眾參與村務(wù)公開的積極性和主動(dòng)性,切實(shí)解決群眾不關(guān)心、不參與、不監(jiān)督等問題,為村務(wù)公開奠定好思想基礎(chǔ)。
(二)整合力量,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各村(社區(qū))要著力在規(guī)范公開和真實(shí)公開上下功夫,實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開真實(shí)、及時(shí)、全面。黨政辦要采取宣傳、培訓(xùn)等多種形式強(qiáng)化干部和群眾對公開、監(jiān)督及意見反饋的意識(shí),從思想認(rèn)識(shí)上改變現(xiàn)狀;民政辦要嚴(yán)格按照上級要求指導(dǎo)督促各村(社區(qū))及時(shí)做好村務(wù)公開工作,進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)限和公開程序,從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范化和程序化;財(cái)政所要要重點(diǎn)清理、審計(jì)村民反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù),還群眾一個(gè)明白,保障群眾對村級財(cái)務(wù)狀況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);鎮(zhèn)紀(jì)委要定時(shí)對村務(wù)公開的機(jī)制完善和公開落實(shí)情況進(jìn)行督查,督促各村(社區(qū))進(jìn)一步強(qiáng)化村民議事會(huì)和村務(wù)公開監(jiān)督小組的職能,促進(jìn)村務(wù)公開的實(shí)施。同時(shí),通過建立村務(wù)公開意見登記簿,設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話等方式,廣泛收集和聽取群眾意見建議,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與村務(wù)公開的積極性,為推進(jìn)村務(wù)公開工作開辟一片新天地。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),提高干部素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際,保著分類指導(dǎo),堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)效的原則,加強(qiáng)對村社干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì),使基層干部全面了解和掌握相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,熟悉村社事務(wù)工作的具體操作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求,掌握指導(dǎo)開展村務(wù)公開的基本知識(shí),進(jìn)一步明確各自職責(zé),轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí),逐步培養(yǎng)切實(shí)為群眾服務(wù)、尊重群眾意愿、接受群監(jiān)督、辦事透明公開的良好工作習(xí)慣和工作環(huán)境,從根本上改變村務(wù)公開工作現(xiàn)狀,提高村務(wù)公開工作質(zhì)量。
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