本年度,xxx市商務(wù)局堅(jiān)持以黨的十x大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照《國務(wù)院全面推行依法行政實(shí)施綱要》的要求,以省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)法治xxx建設(shè)的意見》為依據(jù),緊緊圍繞市委、市政府和xxx商務(wù)工作中心,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持不懈推進(jìn)依法行政,全局戳力同心強(qiáng)化法制商務(wù)新機(jī)制、厲行陽光商務(wù)新舉措,努力為美好xxx建設(shè)和進(jìn)一步優(yōu)化我市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展環(huán)境做出新貢獻(xiàn)。
一、保持隊(duì)伍延續(xù)性,組織機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)
為保證依法行政工作的延續(xù)性,我局一直注重依法行政的辦事機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè),商務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組多年來始終保持常態(tài)化的運(yùn)轉(zhuǎn),由局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,由分管業(yè)務(wù)的常務(wù)副局長和紀(jì)檢組長兩人分別擔(dān)任副組長,各科室負(fù)責(zé)人為成員,日常工作由局法規(guī)科(依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)承辦。明確局長是第一責(zé)任人,負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)對口主抓日常工作;這就使得我局依法行政工作的機(jī)制層次清晰、體系完備,有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專人辦,形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的管理體制。
每逢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員發(fā)生變化,我局都及時(shí)發(fā)文對依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員做出調(diào)整,并及時(shí)通報(bào)市法制辦。由此,保證了全局依法行政工作的持續(xù)開展。
二、彰顯學(xué)法多樣性,機(jī)關(guān)活動(dòng)層次遞進(jìn)
多年來,局領(lǐng)導(dǎo)高度重視創(chuàng)建學(xué)習(xí)刑機(jī)關(guān),力促形成多層次、多樣化的學(xué)習(xí)駕構(gòu)。
?。ㄒ唬┰跈C(jī)關(guān)內(nèi)部,以局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、機(jī)關(guān)黨委、局機(jī)關(guān)各科室、機(jī)關(guān)各支部為單位,廣泛組織學(xué)習(xí)了黨的十x大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神。
?。ǘ樯钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述,持續(xù)推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),我局召開了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育動(dòng)員大會(huì),就如何組織開展“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)進(jìn)行了具體研究部署,強(qiáng)化整治“四風(fēng)”、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”。局黨組一班人帶頭踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’要求,在人事調(diào)整、干部晉升、經(jīng)費(fèi)使用等敏感事項(xiàng)上,全面實(shí)行公示公開,并拓寬投訴、舉報(bào)渠道,逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化。
(三)突出抓了憲法的學(xué)習(xí)宣傳,大力宣傳我國的根本制度和根本任務(wù),在全機(jī)關(guān)牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法行政有機(jī)統(tǒng)一的觀念,形成了崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。
?。ㄋ模╅_展了“法律六進(jìn)”活動(dòng)。按照市里統(tǒng)一要求,制定了《市商務(wù)局開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》,明確了指導(dǎo)思想和總體要求。重點(diǎn)開展了法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng),不斷提高機(jī)關(guān)依法行政和服務(wù)社會(huì)的能力和水平;開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),5月份,市商務(wù)局行政許可(法規(guī))科匯同市政務(wù)服務(wù)中心其它窗口單位在長風(fēng)鄉(xiāng)公共場所進(jìn)行了商貿(mào)流通相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳,現(xiàn)場向圍觀群眾發(fā)放各類宣傳材料52份。
(五)加強(qiáng)廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育,進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。堅(jiān)持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合,通過組織機(jī)關(guān)全體人員觀看系列反腐倡廉電教片《十x大反腐倡廉精神解讀》,組織機(jī)關(guān)職工集體參觀“xxx好人館”,進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和廉潔自律意識(shí),確保堅(jiān)守廉政底線。
?。┠陜?nèi),我局按照上級(jí)的安排,結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際需求,積極組織我市商務(wù)系統(tǒng)各類公職人員參加系統(tǒng)內(nèi)外各種法律知識(shí)的培訓(xùn)、輪訓(xùn)。一是今年10月份,組織、安排桐城市商務(wù)局3名同志了參加省政府法制辦公室與省商務(wù)廳聯(lián)合舉辦的商務(wù)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試培訓(xùn)班。二是按照市法制辦的要求,組織我局執(zhí)法監(jiān)督員與執(zhí)法人員參加了《xxx市20xx年度行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)測試》,隨之,他們?nèi)珕T通過了今年的執(zhí)法證的年審。三是做好依法行政相關(guān)資料的收集整理歸檔工作,建立全局職工學(xué)法考試、考核、培訓(xùn)登記臺(tái)帳,為日常和年度依法行政考核奠定基礎(chǔ)。
三、踐行商務(wù)行政便民性,譜寫陽光政務(wù)新篇章
簡政放權(quán),最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是政府權(quán)力向公眾公開,接受社會(huì)監(jiān)督,把權(quán)力運(yùn)行在陽光下,織牢權(quán)力的“籠子”。
?。ㄒ唬┪揖謬@權(quán)力清單體系建設(shè),深化自身行政審批機(jī)制改革,將自身所有的行政行為主動(dòng)地置于公眾的監(jiān)督之下,公布于民,公告于民,公開于民,積極打造法制商務(wù)、陽光商務(wù)。
20xx年末,我市啟動(dòng)了權(quán)力清單編制工作。按照市委市政府關(guān)于依法全面履行政府職能、推行政府權(quán)力清單制度的相關(guān)要求,市商務(wù)系統(tǒng)對行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了逐一審查,承辦人員克服缺乏參考資料的困難,挖掘材料,仔細(xì)篩選,搶時(shí)間,趕進(jìn)度,反復(fù)修改、數(shù)易其稿,終于按期將權(quán)力清單定稿送審。
今年2月底,我局最新的權(quán)力清單系列最終通過了市級(jí)審核,并且在“市政府信息公開網(wǎng)”和“市商務(wù)局網(wǎng)”同步公布。
我局在此次編制權(quán)力清單過程中,著眼于積極貫徹上級(jí)精神,按照清權(quán)確權(quán)的宗旨,通過權(quán)力清單體系建設(shè),權(quán)力事項(xiàng)由之前的40項(xiàng)縮減為23項(xiàng),精簡權(quán)力事項(xiàng)17項(xiàng),精簡率達(dá)42﹪,高于全市平均精簡率33.9﹪八個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┲鲃?dòng)公開以行政審批為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),使公眾了解我局行政權(quán)力運(yùn)作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和過程。
我局政務(wù)服務(wù)中心窗口利用其身處一線、直面辦事群眾的特點(diǎn),公開以行政審批為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),使政務(wù)服務(wù)窗口成為本部門一個(gè)獨(dú)具特色的政務(wù)信息發(fā)布渠道,成為實(shí)施商務(wù)政務(wù)公開、加強(qiáng)商務(wù)政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)。
?。?)對我局權(quán)力清單名下進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理的業(yè)務(wù),按照優(yōu)化審批流程,簡化辦事程序,提高辦事效率的要求,按照每個(gè)行政審批項(xiàng)目的服務(wù)事項(xiàng)名稱、提供服務(wù)部門、服務(wù)類型、服務(wù)依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)資料、服務(wù)流程、法定辦理期限、承諾辦理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)限數(shù)、服務(wù)質(zhì)量要求、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話、外網(wǎng)辦理鏈接、監(jiān)督與考核等十八項(xiàng)內(nèi)容予以公開。
?。?)在xxx商務(wù)局網(wǎng)站上公開進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心我局窗口辦理的全部行政審批項(xiàng)目內(nèi)容。
?。?)在政務(wù)服務(wù)中心大廳我局窗口窗口顯要位置設(shè)置統(tǒng)一格式的行政審批項(xiàng)目“告知單”,供辦事群眾免費(fèi)索取。
?。ㄈ﹫?jiān)持政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合,以政務(wù)公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高,以政務(wù)公開促進(jìn)企業(yè)和群眾實(shí)際問題的解決,從而達(dá)到“便民、利民、安商”的實(shí)際效果。
我局政務(wù)服務(wù)窗口堅(jiān)持以顧客滿意為前提,力求以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立部門形象,力求做到讓前來辦事的人員帶著疑問來、裝著答案走,懷著期待來、帶著滿意走。
“酒類流通備案登記”屬xxx市商務(wù)局權(quán)力清單名下的“其他權(quán)力”類型備案登記項(xiàng)目,該項(xiàng)目法定辦理期限為10個(gè)工作日。20xx年初,著名臺(tái)資大型聯(lián)鎖量販店“大潤發(fā)購物中心”登陸xxx,旋即進(jìn)入籌建與企業(yè)注冊登記階段,并準(zhǔn)備趕在當(dāng)年“春節(jié)”正式運(yùn)營。該企業(yè)在申請辦理開業(yè)所需其他執(zhí)照的同時(shí),專門派人來到xxx政務(wù)服務(wù)大廳商務(wù)局窗口,咨詢能否同步辦理“酒類流通備案登記”事宜。
按照商務(wù)部《酒類流通管理辦法》的規(guī)定:企業(yè)應(yīng)當(dāng)在“工商營業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”和“食品流通許可證”辦訖之后,才能辦理“酒類流通備案登記”??紤]到服務(wù)對象的急切需求,商務(wù)局窗口采取了靈活變通的處置措施,特地為此開辟了“快捷通道”。為盡可能減少服務(wù)對象的往返次數(shù),一攬子解決客戶的辦件申請需求,盡可能做到與該企業(yè)正在進(jìn)行辦理的其他必要的行政注冊登記程序齊頭并進(jìn),在20xx年1月6日——1月7日的一個(gè)工作日內(nèi),我局窗口采取“受理-審批-出證”的“前臺(tái)全程服務(wù)”模式,比xxx政務(wù)服務(wù)中心規(guī)定的承諾件必須在兩個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的標(biāo)準(zhǔn),提前一個(gè)工作日就為“大潤發(fā)購物中心”辦好了“酒類流通備案登記”,從而確保了大潤發(fā)各種酒類商品趕在“春節(jié)”期間依法合規(guī)的即時(shí)登場上架。
一年來,我局窗口窗口保持了媒體無負(fù)面報(bào)道、服務(wù)無差錯(cuò),群眾零投訴,中心無懲誡的紀(jì)錄,得到了政務(wù)中心的肯定和辦事群眾的好評(píng)。年內(nèi),窗口被政務(wù)中心評(píng)為“第三季度紅旗窗口”,窗口工作人員被評(píng)為“第二季度先進(jìn)個(gè)人”。
四、確保行政監(jiān)管經(jīng)常性,規(guī)范市場秩序顯成效
一、歷經(jīng)多年的建設(shè),我局業(yè)已形成了穩(wěn)固的執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)體系,建立了常態(tài)化工作機(jī)制。
一是依托我局內(nèi)設(shè)科室“市場秩序辦公室”,設(shè)立了“xxx市12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心”。其職責(zé)主要有以下三方面;
?。ㄒ唬┙邮苌鐣?huì)公眾對商務(wù)領(lǐng)域擾亂市場秩序行為的舉報(bào)投訴。
(二)為社會(huì)公眾和企業(yè)提供商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,以及行政審批和辦事程序等方面的咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。
(三)采集、上報(bào)危害商務(wù)行政管理秩序的突發(fā)事件、國內(nèi)外貿(mào)易中的異常情況以及市場經(jīng)濟(jì)秩序方面的重要信息。
其受理范圍涵蓋:本市行政區(qū)域內(nèi)酒類流通、成品油經(jīng)營、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、商業(yè)特許經(jīng)營、再生資源回收、報(bào)廢汽車回收、二手車交易、對外勞務(wù)合作、反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷等內(nèi)外貿(mào)易、外經(jīng)領(lǐng)域等方面違法違規(guī)行為的舉報(bào)投訴,以及應(yīng)當(dāng)接受的其他商務(wù)舉報(bào)投訴,并依照商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)對所受理的舉報(bào)投訴進(jìn)行后續(xù)處置。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào),促成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管到位。商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作量大,涉及面廣,問題復(fù)雜,僅靠商務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限和力量難以將市場執(zhí)法監(jiān)管到位,況且我局尚未組成成建制的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍。因此,在實(shí)際工作中,我局注重加強(qiáng)同工商、公安、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文廣新、農(nóng)業(yè)、城管等部門協(xié)作,依據(jù)法律、法規(guī),嚴(yán)格按照各自執(zhí)法權(quán)限,聯(lián)合對區(qū)域內(nèi)的商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施常態(tài)化執(zhí)法和監(jiān)管。
二、20xx年,我局繼續(xù)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,繼續(xù)牽頭在本市范圍內(nèi)開展了“雙打”(打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品)專項(xiàng)整治行動(dòng),取得了明顯的成效。
圍繞群眾反映強(qiáng)烈、問題突出集中的領(lǐng)域,各兄弟執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),采取全面排查、突擊檢查、定期巡查、暗查暗訪、專項(xiàng)整治等形式,全市共出動(dòng)執(zhí)法人員6127人次,檢查市場經(jīng)營主體17622戶,立案查辦侵權(quán)和假冒偽劣商品案件789起,結(jié)案719起,移送案件6起,實(shí)現(xiàn)罰沒款285.5萬元,搗毀制假售假窩點(diǎn)38個(gè),受理和處理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)394起,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失900萬元。維護(hù)了我市廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,整頓并規(guī)范了各個(gè)領(lǐng)域的市場秩序。
五、工作中的薄弱環(huán)節(jié)及下一步工作打算
回顧20xx年,雖然我局在依法行政方面積極貫徹上級(jí)的各項(xiàng)部署,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)相關(guān)工作,不折不扣地完成了各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”,但我們深知工作中的薄弱環(huán)節(jié)仍然存在,距離上級(jí)對我們實(shí)的要求也還有不小的差距,主要表現(xiàn)在:
一、雖然我局的執(zhí)法監(jiān)督工作得以常態(tài)化地開展,但由于行政處罰實(shí)際案例未發(fā)生,導(dǎo)致了行政處罰案件群眾公議、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)工作的“零報(bào)告”現(xiàn)象,而且這方面的前瞻性、基礎(chǔ)性工作尚處在籌劃與起步階段。年內(nèi),雖然我局已成立了行政處罰案件群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但還須學(xué)習(xí)、借鑒其他兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
(二)目前,我局機(jī)關(guān)存在著執(zhí)法隊(duì)伍老化的傾向,部分人員的執(zhí)法證業(yè)已到期。因此,我們要抓緊做好對新進(jìn)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)工作,充實(shí)執(zhí)法骨干,避免出現(xiàn)青黃不接的局面。
在20xx年里,我們初步擬開展以下幾項(xiàng)工作:
?。ㄒ唬├^續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央所倡導(dǎo)的“以法治國”大政方針的內(nèi)涵,切實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè),按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,推動(dòng)我局20xx年度依法行政工作再上新臺(tái)階。
(二)認(rèn)真按照依法行政工作要求,盡早制訂和出臺(tái)我局20xx年度依法行政工作計(jì)劃,為全年工作開好局。
?。ㄈ┧煨?ldquo;權(quán)力清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,更好地完善和規(guī)范政務(wù)服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程,提高行政服務(wù)效能。
?。ㄋ模┳ズ脴I(yè)務(wù)培訓(xùn),提高商務(wù)局工作人員的法律素質(zhì)。一是加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),全面掌握商務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件。二是全市商務(wù)系統(tǒng)明年要積極組織參加省商務(wù)廳、市法制辦、市司法局舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
?。ㄎ澹w現(xiàn)執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展精神,通過卓有成效執(zhí)法監(jiān)管,提振xxx經(jīng)濟(jì),改善民生,促進(jìn)我市商貿(mào)流通業(yè)繁榮和發(fā)展。
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