市監(jiān)察局:
根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于對(duì)全市在建重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查的通知》(x市紀(jì)綜[20xx]12號(hào)和市監(jiān)察局《關(guān)于開(kāi)展水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)和重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)情況監(jiān)督檢查工作的通知》(x市監(jiān)發(fā)[20xx]8號(hào))文件精神,我們對(duì)全區(qū)在建重點(diǎn)水利工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,現(xiàn)報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我區(qū)高度重視此次檢查工作,區(qū)監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次檢查工作做了批示,并提出了具體要求,執(zhí)法室負(fù)責(zé)人親自參加了水利工程現(xiàn)場(chǎng)檢查;縣水務(wù)局印發(fā)了《達(dá)縣水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)全縣在建重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查的實(shí)施方案〉的通知》(達(dá)水務(wù)[20xx]171號(hào)),成立了檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和相關(guān)工作人員分別到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
二、認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查
(一)落實(shí)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制情況
全區(qū)水利基金20xx年372.18萬(wàn)元,20xx年2420.5萬(wàn)元。
(二)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況
1.理順?biāo)Y源管理體制,逐步建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理水資源。我區(qū)根據(jù)《xx市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于同意達(dá)縣水利局更名的批復(fù)》(x市編發(fā)[20xx]121號(hào))和《中共達(dá)縣縣委辦公室、達(dá)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<達(dá)縣城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革實(shí)施方案>的通知》(達(dá)委辦發(fā)〔20xx〕8號(hào))的文件精神,撤銷達(dá)縣水利局,設(shè)置達(dá)縣水務(wù)局。20xx年按照xx市區(qū)劃調(diào)整的文件精神,改名為xx市xx區(qū)水務(wù)局,在20xx年底,經(jīng)原達(dá)縣人民政府批準(zhǔn)的“三定”方案中明確了水資源股作為水資源管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。20xx 年為全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理,原達(dá)縣編辦以達(dá)編﹝20xx﹞26 號(hào)文件成立了達(dá)縣人民政府節(jié)約用水辦公室,開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作業(yè)務(wù)。
2.建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制:一是嚴(yán)格水資源論證制度,取水許可審批制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院460號(hào)、省政府258號(hào)令等規(guī)定,將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)的前置條件,明確未進(jìn)行水資源論證或者論證報(bào)告未通過(guò)審查的,水行政部門(mén)不得批準(zhǔn)取水許可;將規(guī)劃水資源論證報(bào)告作為項(xiàng)目取水許可、入河排污口設(shè)置審批的重要依據(jù)。對(duì)不符合規(guī)劃的取水項(xiàng)目、未開(kāi)展水資源論證的項(xiàng)目、超過(guò)取水總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目、可能造成河道斷流或者引發(fā)重大水事糾紛的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)取水許可。并嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展審查工作,對(duì)所有需要取水的新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目嚴(yán)格依法進(jìn)行水資源論證,20xx年由我局審查通過(guò)的水資源論證項(xiàng)目1項(xiàng)。依法關(guān)閉1家無(wú)證開(kāi)采地下水取水口。20xx年共有31家合法非農(nóng)業(yè)用水戶。二是嚴(yán)格水資源有償使用制度,加強(qiáng)水資源費(fèi)征收。近兩年我們加大了對(duì)縣級(jí)取水戶的取水量核定工作,以國(guó)有企業(yè)較大取水單位為重點(diǎn),按照省政府258號(hào)令的要求, 20xx年本級(jí)水資源費(fèi)征收36萬(wàn)元,在20xx年上半年中已征收水資源費(fèi)6 萬(wàn)余元。三是加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施的管理,加大巡查執(zhí)法力度。按照國(guó)務(wù)院460號(hào)令和x市水利﹝2004﹞水資源92號(hào)文件的要求,深入重點(diǎn)取水戶,對(duì)用水戶安裝的計(jì)量設(shè)施進(jìn)行定期和不定期檢查,對(duì)未安裝、對(duì)計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的,責(zé)令限期更換或者修復(fù);逾期不更換或者修復(fù)的,按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi),并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。在取水許可審批上把關(guān),對(duì)新辦的取水企業(yè),必須安裝取水計(jì)量設(shè)施后才核發(fā)取水許可證。
3.嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批制度。根據(jù)水利部令第22條《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格入河湖排污口的監(jiān)督管理和新增排污口的設(shè)置審批。依法實(shí)行五個(gè)不同意:在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的不同意;在省政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的不同意;可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的不同意;直接影響合法取水戶用水安全的不同意;不符合防洪要求的不同意。
4.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作。根據(jù)x水函[20xx]126號(hào)《xx省水利廳關(guān)于加強(qiáng)大、中型水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的通知》、x市水利[20xx]122號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理工作的通知》、x市水利[20xx]369號(hào)《xx市水利局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)省水利廳強(qiáng)加大中型水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的通知》、x市水利[20xx]106號(hào)《xx市水利局關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作有關(guān)事宜的通知》、x市水利[20xx]120號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利廳〈關(guān)于全面開(kāi)展水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的通知〉的通知》等精神,決定在重點(diǎn)流域和水庫(kù)各設(shè)立 1 個(gè)控制斷面(或測(cè)點(diǎn))進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),并委托xx市渠江水文科技咨詢服務(wù)有限公司具體實(shí)施。我局從20xx年起,每年從水資源費(fèi)中劃撥19200.00元,對(duì)巴河、州河、明月江、銅缽河和飲用水水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行了常年監(jiān)測(cè),每年監(jiān)測(cè)共計(jì)24余次。為水功能區(qū)的保護(hù),提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)。
為加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),保障飲用水水源安全,一是按照達(dá)府辦﹝20xx﹞56號(hào)文件精神,加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)活動(dòng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染飲用水源的監(jiān)督管理,加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決取締了網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和化肥養(yǎng)殖。二是縣政府下發(fā)了關(guān)于在全縣實(shí)施清水工程的通知,用三年的時(shí)間取締施肥養(yǎng)魚(yú),對(duì)承包到期的水庫(kù)不得再行承包。沙灘河、明星、金窩、響水洞等重點(diǎn)水源或備用水源已實(shí)現(xiàn)清水養(yǎng)殖。三是對(duì)金窩等19 座飲用水源地設(shè)置了保護(hù)標(biāo)志牌。
(三)創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制情況
一是狠抓基層站所建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范基層水利站運(yùn)行機(jī)制,建立完善內(nèi)部管理機(jī)制和日常考核機(jī)制,積極向區(qū)財(cái)政爭(zhēng)取了資金35萬(wàn)元,協(xié)調(diào)解決好了水利站辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題,逐步形成城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展新格局;二是著手建立水利融資新平臺(tái)。建立xx區(qū)云門(mén)水務(wù)投資責(zé)任有限公司,制定和完善了公司章程,選舉產(chǎn)生了第一屆董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員,并上報(bào)區(qū)政府得到了及時(shí)批復(fù)。公司目前已正式投入營(yíng)運(yùn),進(jìn)一步做大做強(qiáng)水務(wù)投資融資平臺(tái),為加快推進(jìn)全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,造福一方百姓。
(四)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)情況
1.項(xiàng)目決策情況
我區(qū)水利項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃審查有關(guān)程序執(zhí)行,到目前為止,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)擅自改變規(guī)劃、未批先建問(wèn)題;移民安置規(guī)劃、項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等前置條件的審核手續(xù)全部完備;沒(méi)有發(fā)現(xiàn)前期工作深度不夠、設(shè)計(jì)粗糙、“報(bào)大建小”問(wèn)題;沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不按程序變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算問(wèn)題。
2.招標(biāo)投標(biāo)情況
我區(qū)嚴(yán)格按工程招投標(biāo)或xx省投資比選令的規(guī)定執(zhí)行,項(xiàng)目均通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)或公開(kāi)比選的方式進(jìn)行,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目;招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)、超出資質(zhì)許可承攬工程等問(wèn)題;沒(méi)有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定插手干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情形;水利項(xiàng)目均按照屬地原則進(jìn)入地方有形建設(shè)市場(chǎng)。
3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況
(1)明月江水廠工程。業(yè)主單位:xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站,設(shè)計(jì)單位:xx市水利電力建筑勘察設(shè)計(jì)院,施工單位:xx廣安建設(shè)集團(tuán)有限公司,監(jiān)理單位:成都交大工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,總投資4661.58萬(wàn)元,合同價(jià)款2086.2萬(wàn)元,主要解決麻柳鎮(zhèn)等“六鄉(xiāng)鎮(zhèn)一社區(qū)”8.75萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。目前已完成管溝開(kāi)挖10km,安裝管道6.70km。
(2)覃家壩水廠工程。業(yè)主單位:xx區(qū)水務(wù)局,設(shè)計(jì)單位:xx市水利電力建筑勘察設(shè)計(jì)院,施工單位:xx廣安建設(shè)集團(tuán)有限公司,監(jiān)理單位:xx元豐建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司,總投資5573.53萬(wàn)元,合同價(jià)款4654.37萬(wàn)元,主要解決申家鄉(xiāng)等“八鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩社區(qū)”9.96萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。目前,完成管道安裝49.38km,主廠區(qū)土建主體工程基本結(jié)束,正在進(jìn)行附屬工程和裝飾裝修施工,即將進(jìn)入設(shè)備安裝階段。
(3)安云大風(fēng)防洪治理工程。業(yè)主單位:xx區(qū)水務(wù)局,設(shè)計(jì)單位:xx市水利電力建筑勘察設(shè)計(jì)院,施工單位:xx正豐建設(shè)工程有限公司,監(jiān)理單位:xx華蜀建設(shè)監(jiān)理有限公司,總投資2102萬(wàn)元,招標(biāo)控制價(jià)1532.70萬(wàn)元,合同價(jià)款1455.79萬(wàn)元,綜合治理河長(zhǎng)6.5 km。目前,安云已完成新建設(shè)堤防1542m,清淤1.39萬(wàn)m3;大風(fēng)完成新建堤防500 m。
(4)萬(wàn)家防洪治理工程。業(yè)主單位:xx區(qū)水務(wù)局,設(shè)計(jì)單位:xx市水利電力建筑勘察設(shè)計(jì)院,施工單位:xx華建路橋集團(tuán)有限公司,監(jiān)理單位:xx華蜀建設(shè)監(jiān)理有限公司,廣安市渠江水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,總投資1177.38萬(wàn)元,招標(biāo)控制價(jià)912.26萬(wàn)元,合同價(jià)款866.37萬(wàn)元,綜合治理河長(zhǎng)3.109km。目前,已完成新建堤防820 m。
(5)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。馬家鄉(xiāng)東會(huì)水庫(kù):業(yè)主單位:xx區(qū)水務(wù)局,設(shè)計(jì)單位:xx區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì),施工單位:xx大路路橋工程有限公司,監(jiān)理單位:廣安市渠江水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,質(zhì)量監(jiān)督單位為xx市水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督站,總投資184.02萬(wàn)元,招標(biāo)控制價(jià)為111.82萬(wàn)元,合同價(jià)為1094321元,工程于20xx年2月7日開(kāi)工,現(xiàn)已全部完成施工任務(wù)。
福善鄉(xiāng)衛(wèi)星水庫(kù):業(yè)主單位:xx區(qū)水務(wù)局,設(shè)計(jì)單位:xx區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì),施工單位:xx大路路橋工程有限公司,監(jiān)理單位:廣安市渠江水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,質(zhì)量監(jiān)督單位為xx市水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督站,總投資173.66萬(wàn)元,招標(biāo)控制價(jià)為100.98萬(wàn)元,合同價(jià)為988176元,工程于20xx年2月7日開(kāi)工,現(xiàn)已全部完成施工任務(wù)。
亭子鎮(zhèn)天安水庫(kù):業(yè)主單位:xx區(qū)水務(wù)局,設(shè)計(jì)單位:xx區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì),施工單位:xx大路路橋工程有限公司,監(jiān)理單位:廣安市渠江水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,質(zhì)量監(jiān)督單位為xx市水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督站,總投資117.58萬(wàn)元,招標(biāo)控制價(jià)為81.02萬(wàn)元,合同價(jià)為792874元,工程于20xx年2月7日開(kāi)工,現(xiàn)已完成產(chǎn)值80萬(wàn)元。
雙廟鄉(xiāng)九賢水庫(kù):業(yè)主單位:xx區(qū)水務(wù)局,設(shè)計(jì)單位:xx區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì),施工單位:xx大路路橋工程有限公司,監(jiān)理單位:廣安市渠江水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,質(zhì)量監(jiān)督單位為xx市水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督站,總投資180.92萬(wàn)元,招標(biāo)政控制價(jià)151.2萬(wàn)元,合同價(jià)為1479704元,工程于20xx年2月7日開(kāi)工,現(xiàn)已全部完成施工任務(wù)。
亭子鎮(zhèn)紅星水庫(kù):業(yè)主單位:xx區(qū)水務(wù)局,設(shè)計(jì)單位:xx區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì),施工單位:xx大路路橋工程有限公司,監(jiān)理單位:廣安市渠江水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,質(zhì)量監(jiān)督單位為xx市水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督站,總投資143.43萬(wàn)元,招標(biāo)控制價(jià)為73.72萬(wàn)元,合同價(jià)為721391元,工程于20xx年2月7日開(kāi)工,現(xiàn)已全部完成施工任務(wù)。
上述五座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程到位資金50萬(wàn)元,撥付施工單位51萬(wàn)元。
(6)小農(nóng)水工程。我區(qū)20xx年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目總投資3935萬(wàn)元 (其中:中央財(cái)政資金800萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政資金1000萬(wàn)元,市級(jí)財(cái)政資金100萬(wàn)元,區(qū)級(jí)財(cái)政配套800萬(wàn)元,受益群眾投資516萬(wàn)元,群眾投勞折資719萬(wàn)元)。在石橋、永進(jìn)、洛車等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村新建渠道104.70km,整治渠道7.66km,整治山坪塘109座,改造泵站6處,建設(shè)蓄水池460口, 新增和恢復(fù)灌溉面積2.34萬(wàn)畝,改善灌溉面積0.32萬(wàn)畝,新增節(jié)水能力560.80萬(wàn)方,新增糧食生產(chǎn)能力186.34萬(wàn)公斤,新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值399.30萬(wàn)元。
該項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金2700萬(wàn)元已全部到位(其中:中央財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1000萬(wàn)元,市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100萬(wàn)元,縣級(jí)財(cái)政配套800萬(wàn)元)。已撥付資金1900萬(wàn)元。工程正在結(jié)算之中。
(7)亭子鎮(zhèn)堤防工程。業(yè)主單位:xx區(qū)亭子鎮(zhèn)人民政府,設(shè)計(jì)單位:xx市水利電力建筑勘察設(shè)計(jì)院,監(jiān)理單位:xx華達(dá)建設(shè)監(jiān)理公司,施工單位:xx廣安建設(shè)集團(tuán)有限公司和xx廣信建設(shè)有限公司,總投資1682.75萬(wàn)元,招標(biāo)控制價(jià)711.92萬(wàn)元,合同價(jià)款689.90萬(wàn)元。工程設(shè)計(jì)新建堤防2097.64米。目前,已完成堤防修建1200米,到位資金320萬(wàn)元,撥付施工單位320萬(wàn)元。
4.資金管理使用情況
我區(qū)在水利工程資金管理上一般都能及時(shí)到位,但有時(shí)因資金調(diào)度不及時(shí),影響工程建設(shè)進(jìn)度;工程核算符合會(huì)計(jì)制度要求,與工程概算相符;工程價(jià)款結(jié)算中,嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)進(jìn)度撥付工程進(jìn)度款,由監(jiān)理工程師出具簽證手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)代表核實(shí)后,通過(guò)辦公會(huì)議研究確定撥付額度,并控制在進(jìn)度款的70%以內(nèi),工程竣工驗(yàn)收通過(guò)審計(jì)后,再扣除質(zhì)保金撥付余款;除上級(jí)補(bǔ)助的項(xiàng)目資金外,工程建設(shè)征地等其他費(fèi)用均由我縣配套資金解決;沒(méi)有擠占、挪用、截留等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
三、存在的主要問(wèn)題或不足
一是因?yàn)閰^(qū)本級(jí)財(cái)力較弱,水利項(xiàng)目建設(shè)配套資金到位困難;二是水利項(xiàng)目建設(shè)中,各地因歷史遺留問(wèn)題、工程用地和施工道路通行等問(wèn)題,出現(xiàn)群眾阻擋施工;三是一些中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目責(zé)任人員不到崗到位,幾次檢查都沒(méi)有看到中標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到場(chǎng);四是全社會(huì)對(duì)嚴(yán)格水資源管理認(rèn)識(shí)不足,對(duì)保護(hù)、節(jié)約水資源意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)水資源管理的相關(guān)法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行力度還不夠;五是水資源管理人員嚴(yán)重不足,水政執(zhí)法條件不能滿足執(zhí)法需要。全區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)人員編制僅兩名,無(wú)執(zhí)法車輛、照相、攝像等執(zhí)法裝備和器材。
特此報(bào)告
xx市xx區(qū)水務(wù)局
20xx年10月8日
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