市文體廣新局:
根據(jù)省財(cái)政廳、文化廳對(duì)"兩館一站"免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金使用的相關(guān)文件精神,為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范兩館一站免費(fèi)開(kāi)放資金得管理,提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益,按照市局要求,我局對(duì)20xx年以來(lái)兩館一站免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的自查工作?,F(xiàn)將自查工作情況匯報(bào)如下:
一、項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目基本情況
20xx年9月3日撤縣設(shè)區(qū)前,全縣共有62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),撤縣設(shè)區(qū)后,全區(qū)共有54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。自20xx年實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放以來(lái),根據(jù)《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件精神,按照《省文化廳、省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)全省美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》等文件要求,結(jié)合x(chóng)xx區(qū)實(shí)際情況,我局與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合制定了《兩館一站免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放資金使用管理整改實(shí)施方案》等。我區(qū)每年"兩館一站"免費(fèi)開(kāi)放資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:文化館免費(fèi)開(kāi)放資金每年20.2萬(wàn)元(中央和省級(jí)補(bǔ)助17.2萬(wàn)元,本級(jí)配套3萬(wàn)元)、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放資金每年20萬(wàn)元(中央和省級(jí)補(bǔ)助17.2萬(wàn)元,本級(jí)配套2.8萬(wàn)元),由區(qū)財(cái)政局直接撥付到文化館、圖書(shū)館專(zhuān)用賬戶(hù)上。54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放資金標(biāo)準(zhǔn)為每站每年5萬(wàn)元(其中中央和省級(jí)補(bǔ)助4.3萬(wàn)元,本級(jí)配套0.7萬(wàn)元),由區(qū)財(cái)政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(zhuān)用賬戶(hù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在不減少本級(jí)財(cái)政預(yù)算的情況下,基本保障了資金的落實(shí)到位。我局作為項(xiàng)目主管部門(mén),嚴(yán)格行使項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理職能,使專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行,確保"兩館一站"免費(fèi)開(kāi)放工作落到實(shí)處、發(fā)揮作用。
(二)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)
我區(qū)"兩館一站"免費(fèi)開(kāi)放資金項(xiàng)目主要包括:區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館、54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放、送文藝下鄉(xiāng)、全面閱讀、免費(fèi)培訓(xùn)、文化體育活動(dòng)開(kāi)展等內(nèi)容。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)定位是:以構(gòu)建現(xiàn)代現(xiàn)代公共文化服務(wù)終端為己任,突出抓好紅色、孝善、民俗"三大品牌"打造,扎實(shí)開(kāi)展百部文藝創(chuàng)作、百場(chǎng)文藝演出和百場(chǎng)全民健身輔導(dǎo)及萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)閱讀等文化活動(dòng),加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)"兩館一站"全年免費(fèi)開(kāi)放。我區(qū)在規(guī)劃編報(bào)項(xiàng)目時(shí),堅(jiān)持立足實(shí)際、補(bǔ)齊短板的原則進(jìn)行申報(bào),在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)嚴(yán)格按照申報(bào)項(xiàng)目及建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施,沒(méi)有申報(bào)與實(shí)施不相符合的情況。從實(shí)施成效看,通過(guò)項(xiàng)目的及時(shí)落地和全面實(shí)施,較好地改善了群眾的文化生活質(zhì)量,得到廣泛認(rèn)可。
二、項(xiàng)目資金申報(bào)及使用情況
(一)項(xiàng)目資金申報(bào)及批復(fù)情況
自20xx年實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放工作以來(lái),我區(qū)文廣、財(cái)政等部門(mén)深入基層調(diào)查研究,加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目的前期考察,統(tǒng)籌規(guī)劃,做到了認(rèn)真預(yù)算、嚴(yán)格審查和可行性研究。在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,按照"統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),打造亮點(diǎn)、均衡發(fā)展"的原則,確定申報(bào)項(xiàng)目。
(二)資金計(jì)劃、到位及使用情況
截止20xx年底,我區(qū)"兩館一站"免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目資金累計(jì)支出1981.2萬(wàn)元,其中,中央及省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金1702.8萬(wàn)元,本級(jí)配套278.4萬(wàn)元,無(wú)預(yù)算調(diào)整,符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定。在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí),堅(jiān)持做到嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理,免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金全部執(zhí)行到位,占計(jì)劃下達(dá)資金100%。"兩館"免費(fèi)開(kāi)放中央、省級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)省、市財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)到區(qū)財(cái)政,再通過(guò)區(qū)財(cái)政局下達(dá)區(qū)文廣局。區(qū)文廣局對(duì)照項(xiàng)目單位(區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館)全年免費(fèi)開(kāi)放工作任務(wù)完成情況,年底一次性將資金撥付到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi),由區(qū)財(cái)政直接劃撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),年終由區(qū)文廣局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面免費(fèi)開(kāi)放工作任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,考評(píng)結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年度目標(biāo)績(jī)效考核。
(三)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況
我局作為"兩館一站"免費(fèi)開(kāi)放資金項(xiàng)目主管部門(mén),始終堅(jiān)持從講政治的角度,充分認(rèn)識(shí)資金的重要性和特殊性,以高度的職責(zé)感、使命感和工作熱情,管好用好每一分錢(qián),確保資金的安排使用發(fā)揮出最大效益。督促和指導(dǎo)"兩館一站"完善各種財(cái)務(wù)管理制度,建立了"鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)用區(qū)管"和"專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用"的管理制度,確保不出現(xiàn)截留、擠占、挪用、貪污和騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的情況,各項(xiàng)支出均符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。與此同時(shí),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法提出明確要求,做到統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展,項(xiàng)目實(shí)施公平公開(kāi),激發(fā)調(diào)動(dòng)了"兩館一站"的工作積極性。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,嚴(yán)把財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)身前程序,做到報(bào)賬有經(jīng)辦人、審核人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、法人,分別簽字有效,層層把關(guān),嚴(yán)格杜絕了虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政資金的情況發(fā)生,保證了免費(fèi)開(kāi)放資金全部用好用實(shí)、惠及民生。
三、項(xiàng)目實(shí)施及管理情況
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局,建立了免費(fèi)開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,并結(jié)合x(chóng)xx區(qū)公共文化設(shè)施管理和服務(wù)實(shí)際情況,認(rèn)真制定了免費(fèi)開(kāi)放的具體實(shí)施方案。建立了"兩館一站"免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)管理體制,定期督查免費(fèi)開(kāi)放工作開(kāi)展和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況,多次到區(qū)圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站實(shí)地調(diào)研免費(fèi)開(kāi)放工作。我局還多次召開(kāi)免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)題會(huì)議,討論實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放過(guò)程中存在的問(wèn)題,及時(shí)制定修正辦法。
二是加強(qiáng)管理創(chuàng)新。文化館(站)、圖書(shū)館圍繞基本文化服務(wù)功能,精心設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目,提高公共文化設(shè)施利用率。我局作為主管部門(mén),督促和指導(dǎo)"兩館一站"完善各種財(cái)務(wù)管理制度,確保了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付程序標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)合法,資金支付完全與預(yù)算相符。
三是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)財(cái)政局按照"增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)"的原則,將支持免費(fèi)開(kāi)放工作與建立公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制緊密結(jié)合,確保文化館(站)、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。"兩館一站"所有免費(fèi)開(kāi)放資金均用于免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目支出,主要用于"兩館一站"日常運(yùn)轉(zhuǎn)、書(shū)報(bào)更新、設(shè)備維護(hù)、設(shè)備更新、文化體育活動(dòng)開(kāi)展、免費(fèi)培訓(xùn)、全民閱讀、場(chǎng)館開(kāi)放等,無(wú)截留、挪用、擠占本級(jí)預(yù)算的情況,實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)款專(zhuān)用。
四是加強(qiáng)督查考核、宣傳引導(dǎo)。我局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局,對(duì)照免費(fèi)開(kāi)放基本內(nèi)容、目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)兩館一站進(jìn)行了督促檢查和考評(píng),并結(jié)合考評(píng)結(jié)果,劃撥免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)我局還利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行免費(fèi)開(kāi)放的宣傳工作,利用兩館一站的櫥窗、公告欄進(jìn)行宣傳,切實(shí)提高了免費(fèi)開(kāi)放工作社會(huì)知曉率,為免費(fèi)開(kāi)放工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
四、項(xiàng)目績(jī)效情況
(一)項(xiàng)目完成情況
區(qū)圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化設(shè)施常年免費(fèi)向群眾開(kāi)放,通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式,使服務(wù)能力得到提升,區(qū)文化館成功創(chuàng)建為"國(guó)家一級(jí)館",區(qū)圖書(shū)館成功創(chuàng)建為"國(guó)家二極館"。區(qū)圖書(shū)館以特色館藏資源和系列品牌讀書(shū)活動(dòng)為服務(wù)亮點(diǎn),依托"全國(guó)文化信息共享資源"數(shù)字化服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新構(gòu)建"指尖上的圖書(shū)館",精心打造"共享工程全民共享""書(shū)屋綜合體起航千萬(wàn)家"兩個(gè)創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目,把免費(fèi)開(kāi)放工作推向新的發(fā)展階段。近年來(lái),已建成在線視頻千余部、電子書(shū)刊50多萬(wàn)冊(cè)、有聲資源500多小時(shí),自建和收集電子書(shū)刊3萬(wàn)多冊(cè)。全天候24小時(shí)在線直播各種培訓(xùn)技能,對(duì)全區(qū)5處廣場(chǎng)、30多處小區(qū)和街道、25處書(shū)屋、1處寺廟發(fā)布了二維碼,建有兩個(gè)特色交流平臺(tái):一是QQ親情聊天交流群、微信親情聊天交流群,每年為留守兒童、孤寡老人等提供在線交流7000余次。二是"扶貧攻堅(jiān)·農(nóng)科技術(shù)咨詢(xún)"交流平臺(tái),每年為1.6萬(wàn)農(nóng)民提供技術(shù)幫助。通過(guò)電腦、手機(jī)APP、微信推送等免費(fèi)服務(wù)渠道,日均訪問(wèn)量達(dá)3萬(wàn)多人次。區(qū)文化館常年活躍在基層,除開(kāi)展送文化進(jìn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、校園、軍營(yíng)、醫(yī)院的"七進(jìn)"活動(dòng)外,每年組織舉辦"陽(yáng)光星期舞""民聲民藝相伴行"等文藝培訓(xùn)班5次、培訓(xùn)600余人次,開(kāi)辦公益性講座3次、培訓(xùn)300余人次,送文化下鄉(xiāng)演出120余場(chǎng),參加文藝活動(dòng)累計(jì)26萬(wàn)人次。此外,區(qū)文化館演出隊(duì)、巴山民樂(lè)團(tuán)以及156支民間文藝演出隊(duì)每年演出文藝節(jié)目2000余場(chǎng),服務(wù)群眾近200余萬(wàn)人次。54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站依托各種文化陣地平臺(tái),常年免費(fèi)開(kāi)放并開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng),在活動(dòng)中著眼挖掘、提高富有地方特色的民間藝術(shù),形成了"一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品"、"一村(社區(qū))一品"。涌現(xiàn)出石橋社區(qū)"民間文藝匯演"、"燒火龍"、福善鎮(zhèn)"孝善文化"、永進(jìn)鄉(xiāng)"翻山鉸子"、安仁鄉(xiāng)"板凳龍"、石梯鎮(zhèn)"巴河賽龍舟"、趙家鎮(zhèn)"女子彩龍"等一大批群文品牌。我區(qū)被命名為"20xx-20xx年度xxx省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"(燒火龍,孝善文化),同時(shí),石橋鎮(zhèn)、安仁鄉(xiāng)、永進(jìn)鄉(xiāng)等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為"20xx-20xx年度xxx省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"。
(二)項(xiàng)目效益情況
免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金的及時(shí)到位和全部使用,確保了"兩館一站"免費(fèi)開(kāi)放工作的正常開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)了文化惠民深入民心。通過(guò)加大公益性文化設(shè)施財(cái)政投入,極大改善了我區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,形成了"一區(qū)兩館、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩站、一村兩室"的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)文化惠民活動(dòng)的持續(xù)深入開(kāi)展,提升了城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì),改善了文化民生,激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾自我發(fā)展的潛質(zhì),加快了本地脫貧奔小康的步伐。
五、評(píng)價(jià)結(jié)論及建議
(一)存在的問(wèn)題
1.陣地建設(shè)有待改善。區(qū)圖書(shū)館雖然搬遷到新建的區(qū)文體中心,較原來(lái)的老舊館舍辦公條件有了很大改善,但仍然存在著場(chǎng)地面積不足、藏書(shū)量不達(dá)標(biāo)(按"國(guó)家二級(jí)館"標(biāo)準(zhǔn))、設(shè)備老化、設(shè)施亟待升級(jí)、一些高科技設(shè)備急需添置等問(wèn)題。
2.隨著免費(fèi)開(kāi)放工作和文化惠民、全民健身、全民閱讀活動(dòng)的深入開(kāi)展,免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)已嚴(yán)重不足,難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人民群眾的精神文化需求。
3.文化專(zhuān)干整體綜合素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站試行的是"行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上接受主管部門(mén)指導(dǎo)"的管理模式。由于管人與管事不相統(tǒng)一,導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏調(diào)控手段,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以充分發(fā)揮應(yīng)有作用。文化專(zhuān)干不專(zhuān),專(zhuān)業(yè)知識(shí)貧乏,業(yè)務(wù)技能下降,阻礙了農(nóng)村基層文化工作的開(kāi)展,更不能適應(yīng)形勢(shì)下公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。
(二)相關(guān)建議
1.進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理機(jī)制。要盡快解決文化鑄管部門(mén)對(duì)基層文化干部"只管事,不管人、財(cái)、物"的問(wèn)題。重新恢復(fù)"三權(quán)"上管的政策,這樣對(duì)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有利,對(duì)基層更好地開(kāi)展文化活動(dòng)有利,對(duì)管理和培養(yǎng)基層文化干部有利。
2.進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來(lái),我區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)雖然有了很大進(jìn)步,但不僅與廣大市民日益增長(zhǎng)的文化需求存在較大距離,與周邊縣市(區(qū))也有很大差距。我們?cè)诩奔睜?zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的同時(shí),也希望上級(jí)進(jìn)一步加大文化基層設(shè)施建設(shè)的投入,確保我區(qū)"兩館一站"的免費(fèi)開(kāi)放能實(shí)實(shí)在在的讓廣大群眾感受到黨和國(guó)家給人民帶來(lái)的惠民政策的好處。
3.進(jìn)一步加大宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)"兩館一站"的管理和指導(dǎo),確保做到"旗幟不倒,陣地不丟,財(cái)產(chǎn)不失,干部不離,活動(dòng)不停"。
4."兩館一站"免費(fèi)開(kāi)放工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大好事。我局在省市業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下,此項(xiàng)工作開(kāi)展得如火如荼,但一直存在著水電、辦公用品、設(shè)備損耗、網(wǎng)絡(luò)通訊、流動(dòng)服務(wù)、交通、管理人員補(bǔ)助等免費(fèi)開(kāi)放運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,建議加大免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)投入力度,以更好地實(shí)現(xiàn)文化惠民。
xxx市xxx區(qū)文體廣電新聞出版局
20xx年5月17日
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