市法治辦:
根據(jù)xx市依法治市領導小組關于印發(fā)《xx市法治細胞創(chuàng)建工作考核指導標準的通知》(x市法組【20xx】7號文件和xx市依法治市領導小組關于轉(zhuǎn)發(fā)《xx省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考評實施辦法(試行)的通知》(x市法組【20xx】8號文件要求,我局高度重視,立即組織召開黨政班子成員會議,并安排工作組對我局的法治創(chuàng)建工作和牽頭落實的工作進行了認真自查,現(xiàn)將自查的情況匯報于后:
一、依法行政示范單位創(chuàng)建工作
(一)組織保障(20分)
今年,我局被納入全市依法行政示范單位創(chuàng)建范圍后,局黨組高度重視,認真抓好抓實。
1、年初就把創(chuàng)建活動擺上全局工作的重要議事日程,把創(chuàng)建活動情況納入年度考核內(nèi)容中,與各項業(yè)務同安排,同部署,并多次召開專門專題會議聽取和 研究相關情況,加快完善制度建設、教育宣傳、隊伍培訓等相關內(nèi)容。
2、成立了以局黨組書記、局長劉世勇為組長,分管領導任為副組長,相關股室負責人為成員的“六五”普法暨法治創(chuàng)建工作領導小組,并配備了專職的普法聯(lián)絡員。同時研究制發(fā)了《xx市民政局“六五”普法暨法治xx創(chuàng)建五年規(guī)劃》下發(fā)到各股室、單位。
3、各股室,各單位結合業(yè)務工作的實際情況,將創(chuàng)建標準、責任進行了崗位分解;層層簽訂責任書,明確任務,確保每個股室、每個局屬單位、每個人,都有相關責任任務,做到了年初有計劃,半年有小結,年終有總結,積極開展了普法暨法治機關創(chuàng)建工作。
4、實行了部門分工負責,協(xié)調(diào)配合,職責明確;并落實專項經(jīng)費開展此項工作,形成領導、科室、單位、法制機構的合力推進,共同創(chuàng)建的良好局面。
(二)依法行政(60分)
1、近年來,我局全體干部職工牢固樹立了依法行政的理念。班子成員無違法違紀行政行為,無重大違紀案件和瀆職、貪玩、受賄等職務犯罪案件,單位職工無刑事案件發(fā)生。
2、建立健全了相關配套制度,相繼制度《規(guī)范性文件制定、備案和清理制度》、《行政許可行政執(zhí)法公示制度》、《民主決策制度》、《行政執(zhí)法責任追究制度》《行政執(zhí)法績效考評制度》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《行政執(zhí)法人員工作規(guī)范》《黨組議事規(guī)則》《重大事項決策制度》等,重大事項集體討論決定。
3、健全了依法行政報告制度,按時向政府報告全面推進依法行政的工作情況,自覺接受檢查和監(jiān)督。
4、我局非常重視人大代表、政協(xié)委員的議案、建議、批評意見,年初,我們成立了辦理建議、議案工作領導小組,制定了辦理建議、議案工作實施方案,認真辦理了歷屆人大代表、政協(xié)委員提出的建議、批評意見和議案,并認真根據(jù)建議、批評意見和議案的內(nèi)容進行了回復,辦理率100%,回復率100%;自覺接受人大政協(xié)的監(jiān)督。
5、我局認真按照上級相關規(guī)定,推行和實施執(zhí)法責任制,及時將行政審批事項辦理流程、須提供的申請材料在群眾辦理事項的地點公開公示,確保群眾不走冤枉路,歷年來,我局辦理行政審 批事項,均按照法律規(guī)定和市提高效率的時限要求,事項及時辦結率達 100%。認真落實執(zhí)法過錯責任追究制、自由裁量基準制度等。近年來,我局沒有不具備行政執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生,沒有因執(zhí)法行為引發(fā)侵犯公民合法權益的重大事件發(fā)生。
6、規(guī)范行政處罰,嚴格執(zhí)行行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范。我局按照上級要求制定下發(fā)了行政執(zhí)法案卷評審制度,規(guī)范案卷內(nèi)容、樣式、 標準等做到一案一卷,內(nèi)容真實、資料齊全、證據(jù)確鑿,案卷、 材料、通知等文書上嚴格由本人親筆簽名,禁止使用電腦打字簽名或代人簽名,進一步增強了文書的法律性、嚴肅性和可靠性。 嚴格依法辦案,嚴格按照相應程序進行調(diào)查取證,規(guī)范行政處罰決定書內(nèi)容。做到處罰決定前下發(fā)書面事先告知書,明確告知處罰的事實、理由、依據(jù),擬處罰的種類、數(shù)額,當事人的陳述、申辯權利等。認真貫徹xx省民政行政處罰裁量標準制度,行政處罰嚴格實行了罰繳分離。
7、我局建立健全了行政調(diào)解、行政復議、行政投訴等制度,暢通渠道,認真受理了符合法定條件的事項,受理率100%,按時辦結率達100%。
8、近年來,立足民政工作職能,強化民政法律、法規(guī)學習,依法履行部門職責,從嚴規(guī)范行政行為,健全執(zhí)法程序,明確各環(huán)節(jié)工作要求和時限,依法履行民間組織登記、福利企業(yè)資格認定、殯葬管理等行政執(zhí)法職責,無被人民法院、行政復議機關、行政執(zhí)法監(jiān)督機關撤銷、變更或責令糾正的案件。行政訴訟,行政復議逐年下降,行政勝訴率,行政復議率維持在80%以上,行政訴訟判決、行政復議決定履行率大100%。
9、建立完善了行政審批許可監(jiān)管機制,規(guī)范行政許可、行政處罰等具體行政行為,嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰等具體行政行為,依法公開審批許可依據(jù)、程序、條件、結果,按時辦結率100%。
10、我局制定完善了《嚴格執(zhí)行收費公示制度》、《收費登記制度》、《收繳分離制度和收費許可證年審制度》,依法規(guī)范了行政事業(yè)性收費行為,近年來,我局未出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。
11、我局十分重視民生問題,認真解決了人民群眾反映城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、大病醫(yī)療救助等方面最突出的問題。近年來,我局沒有行業(yè)性侵犯公民合法權益的重大案件。
12、為了強化信息公開工作,我局組織信息公開領導小組對《中華人民共和國政府信息公開條例》、《xx市政府信息公開實施方案》、《xx市政府信息公開實施細則》和《中共xx市委辦公室、xx市人民政府辦公室關于進一步推行政務公開的實施意見》進行了學習,使干部職工對政府信息公開的主體和原則、范圍和內(nèi)容、方式和程序,監(jiān)督和保障等有了進一步了解,進一步提高了干部職工政務公開的自覺性和責任感。我局對信息公開目錄進行了修編,并及時將修編后的《信息公開指南》在門戶網(wǎng)站上發(fā)布,為公開、檢索、查閱政府民政信息奠定了良好的基礎。我局主動公開20xx年制定印發(fā)的各種規(guī)范性文件3 條,按要求對優(yōu)撫、救災救濟以及災后恢復重建、民生工程、捐贈資金和物資的接收使用等情況以及相關政策文件、資金和項目實施情況進行了全面公開。(除依法應當保密的政府信息)。
13、一是加強對全市新社會組織清理整頓工作,全市共有96個新社會組織,其中59個新社會組織經(jīng)年檢認定合格,對認定不合格的37個新社會組織進行了取締。二是積極推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展工作,做好了行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務主管單位在職能、職責、財、物分離的工作。三是認真貫徹落實《xx省社會組織行為失信懲戒制度》和開展自律活動。建立健全了各類規(guī)章制度,完善了法人治理結構。
14、我局根據(jù)民政工作實際,一是進一步完善了救災應急預案,加強了自然災害預測預防工作,編制了《xx市民政局突發(fā)事件總體應急預案》、《xx市民政局自然災害救助應急預案》,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))也根據(jù)各地實際情況相應制定了災害應急救助預案,全市上下建立了完整的自然災害應急救助體系。同時還組建了應急救助分隊。由于我局反應迅速、救災工作開展有力。二是深入排查化解矛盾糾紛,把不穩(wěn)定因素化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài),健全完善群體性事件應急處置預案,做好應急處突準備。全年無突發(fā)性群體性事件;重大緊急情況信息,做到了急事急報、特事特報、要事先報,及時在市委、市政府的領導下做好信訪維穩(wěn)工作。加強應急處突協(xié)助工作,汛期堅持每天24小時輪流值班 ,確保汛期安全。未發(fā)生因工作失職引起國家和人民生命財產(chǎn)遭受嚴重損失的事件。
15、在市信訪、維穩(wěn)、綜治、安全生產(chǎn)等相關職能部門的指導及配合下,我局認真排查矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素,積極完成了信訪件回復工作。一是全面落實信訪、維穩(wěn)、綜治、安全工作“一崗雙責”責任制,層層落實責任,做到了個個肩上有任務,人人身上在責任。重點對復退軍人、原黃金部隊無軍籍職工住房補助問題、“7·17”洪災受災群眾生活及住房重建等敏感問題進行了排查,并積極進行化解,把矛盾消滅有萌芽狀態(tài),做到了排查率100%、化解率達100%。全年無重大事件和信訪惡性事件。堅決杜絕了重大群體事件發(fā)生。二是切實加強了內(nèi)部安全防范和管理,充分發(fā)揮了部門職能,深入推進維穩(wěn)工作應急管理、風險評估、社情民意調(diào)查“三項機制”,積極開展了不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作,不斷推動了社會管理的創(chuàng)新。三是嚴厲打擊“法輪功”人員破壞活動,積極做好了反邪教宣傳工作,協(xié)力推進省級“平安市建設”工作。近年來,我局無因工作失誤,違法執(zhí)法導致單位職工或服務對象到省進京非正常上訪。
(三)加強法制宣傳教育工作。(20分)
1、為了切實抓好法制宣傳教育工作,我局進一步建立完善了學法、用法制度,建立黨組中心學習組制度,黨組中心學習組利用每周一的例會組織全局干部職工學習各種法律法規(guī);并針對民政廣大干部職工開展法律宣傳學習活動,宣傳學習《婚姻法》、《兵役法》、《老年人權益保障法》、《村民委員會組織法》、《收養(yǎng)法》等法規(guī)條例, 努力營造建設法治民政的良好氛圍。
2、由社會救助、社會事務、救災救濟、社會福利、民間組織管理、優(yōu)撫安置等處(室)和市老齡辦、市救助管理站、市兒童福利院、社會救助股、市殯葬管理所等局屬單位組成的宣傳小組,配合法制局開展了專題法制宣傳活動。以現(xiàn)場咨詢和發(fā)放宣傳資料相結合的方式向人民群眾宣傳講解民政法律法規(guī),同時,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))開展行業(yè)或相關的法律法規(guī)的宣傳、咨詢或服務活動。近年來,我局深入開展“學法用法”活動,進一步形成“人人謀法制”的氛圍,共發(fā)放宣傳資料3000余份,接待群眾咨詢130余人次;每年至少開展2次下鄉(xiāng)宣傳活動。
3、 我局切實加強了法治文化建設,充分利用支部、村(居)委會活動室為法治宣傳陣地,廣泛宣傳教育。同時認真制定“12.4”活動方案,組織實施,宣傳活動緊緊圍繞“加強法制宣傳教育,服務經(jīng)濟社會發(fā)展”的主題,緊密結合實際,為廣大群眾提供城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、婚姻登記、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、殯葬管理等方面的咨詢服務。為擴大民政法律法規(guī)的宣傳效果,我局通過設置宣傳展板、設立咨詢點、播放錄音、散發(fā)資料等形式,讓廣大人民群眾進一步了解和掌握運用民政法律法規(guī)及政策,保護自己的合法權益,營造文明法制環(huán)境,收到了良好的宣傳效果。
4、按時完成各級法治辦公室交辦的各項工作任務,按時上報各種文件資料和簡報信息;按照認真訂閱了各種法律法規(guī)書籍,各種檔案資料規(guī)范完整。
二、我局牽頭完成的工作。
( 一)加強基層民主法治建設工作。
近年來,我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神,緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標,嚴格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》,推進我市各行政村的村務、財務公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作,保障群眾的知情權、決策權、參與權、選擇權、監(jiān)督權,形成干部群眾團結一心共建新農(nóng)村的局面。
基層民主建設以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容,“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四民主和村務、財務兩公開相輔相成,密不可分,其中民主選舉是基礎,民主決策是關鍵,民主管理是目標,民主監(jiān)督是保證,而兩公開貫穿四民主的始終,村務公開是四民主的前提,財務公開是村務公開最重要的方面。
1、我市40個鄉(xiāng)12個鎮(zhèn)、371個村民委員會、2344個村民小組,34個社區(qū)居民委員會125個居民小組,都健全了自治組織機構,達到了100%。
2、為使村民知曉村民自治、民主管理的相關制度,市民政局擠出資金3萬余元統(tǒng)一完善了村級組織的制度、職責上墻,各村普遍召開村民會議或村民代表會議,修訂了符合各村實際的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》并制作下發(fā)到各村小組由組長分發(fā)到戶。全市各村健全了村務公開、民主理財監(jiān)督“兩個小組”,明確了村里和過往財務賬的管理使用辦法,堅持民主理財小組參與理財。各村在選舉前就進行了村財務審計,并將村上的一切檔案、印章、資料交由村支部書記管理,順利完成了移交下屆村委會,杜絕了以前幾屆的資料流失、拖拉扯皮的上下屆交接矛盾。
3、近年來,市委、市政府辦公室聯(lián)合出臺《關于進一步深化村務公開和民主管理工作的意見》,今年三月,又印發(fā)《xx市村民議事委員會、村民議事小組議事辦法(試行)》,同時中共xx市紀委、監(jiān)察局、民政局又聯(lián)合出臺了《關于建立村務監(jiān)督委員會制度的意見》,一系列文件法規(guī)的出臺,為狠抓民主管村,強化一事一議,按照《組織法》規(guī)定開展,打下了堅實的基礎。我市未發(fā)生個因法定事項未經(jīng)過村(居)民大會或代表大會討論導致的群眾上訪。
4、近年來,我市未發(fā)生因村(居)務公開制度未落實導致群眾上訪事件。
5、在抓村居委班子建設上,我們廣泛宣傳發(fā)動有能力、有文化、善經(jīng)營、善管理的人進入村居會班子,采取“四評村官”的辦法,配齊配強村(居)會的領導班子。為因村(居)委會換屆未依法組織選舉或因干擾、破壞依法選舉情況而被上級查處。
6、認真組織開展省級村民自治模范市創(chuàng)建活動,在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時,緊緊圍繞黨的十六屆五中全會提出的建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風文明、管理民主、村容整潔”社會主義新農(nóng)村的要求,緊扣“三自(自我管理、自我教育、自我服務)”、“四民主(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)”、“四權(知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權)”主題,把省級村民自治模范市創(chuàng)建活動與建設文明村、平安村、三村建設示范村等工作有機結合,不斷推進全市民主政治建設的進程,有效地促進了農(nóng)村各項工作的順利開展和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。隨著村民自治工作的深入和新農(nóng)村建設力度的加大,青壯年外出務工接受新知識的群體增多,對村民自治和新農(nóng)村建設的要求較高,現(xiàn)在全市的農(nóng)村正在逐步向城市化發(fā)展,大部分村道公路進行了硬化,環(huán)境得到了美化,人畜飲水分離,人居和畜居環(huán)境得到了有效改善。電腦、電視、多媒體、遠程教育等設備進駐農(nóng)村,農(nóng)民的自身素質(zhì)和不良習慣都在改善。各村在村民自治中極大地調(diào)動村民建設家園的積極性,加大了對本村治安、環(huán)境的整治,也將一些農(nóng)村封建陋習逐步移風易俗,實現(xiàn)村民共建共管,共謀發(fā)展。目前,全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被達州市政府命名為“村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,占86.5%;全市371個村民委員會已有343個村民委員會被xx市人民政府命名為“村民自治模范村”,占92.4%。村民自治模范創(chuàng)建活動的廣泛開展,有力地促進了我市三個文明的健康發(fā)展。
7、在市委、政府的正確領導下,我們始終堅持把發(fā)展民政事業(yè)作為改善民計民生、構建和諧社會的主要任務,認真貫徹落實國家和省、市民政工作會議精神,按照“規(guī)范化管理、務實化運作、創(chuàng)新化推進、全優(yōu)化發(fā)展”的工作思路,扎實抓好了社會救濟,社會福利、優(yōu)撫安置等各項工作,建立完善了各項制度,在工作上不斷創(chuàng)新和加強管理,使民政工作走上了規(guī)范化軌道。近年來,未因管理不力造成重大影響事件。
總之,通過自查,我局依法行政示范單位的創(chuàng)建工作和牽頭完成的工作得分110分。
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