XX市公務(wù)員局:
按照《關(guān)于做好行政機關(guān)公務(wù)員法執(zhí)行情況檢查工作的通知》(瀘X公局〔20XX〕147號)的要求,我局成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、業(yè)務(wù)經(jīng)辦股室人員為成員的自查領(lǐng)導(dǎo)小組,專門召開了貫徹學(xué)習(xí)會和工作布置會。經(jīng)自查,我縣行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位管理均在規(guī)定的編制限額和職位空缺內(nèi),嚴(yán)格按《公務(wù)員法》及其配套政策的規(guī)定條件進行錄用、任職定級、工資福利、獎懲、回避、交流等規(guī)定并按規(guī)定進行審批或備案,未發(fā)現(xiàn)違反《公務(wù)員法》及其配套政策等行為,結(jié)合我局職能職責(zé)和工作實際,現(xiàn)將貫徹實施《公務(wù)員法》的自查情況報告如下:
一、自查情況
?。ㄒ唬┕珓?wù)員法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳情況。
自20XX年1月1日《公務(wù)員法》實施以來,我局以學(xué)習(xí)宣傳《公務(wù)員法》為工作切入點,不斷強化公務(wù)員執(zhí)政能力和依法行政能力,切實做好公務(wù)員法貫徹實施工作。首先,我們將《公務(wù)員法》列入政府序列公務(wù)員在職培訓(xùn)的內(nèi)容之一,全員訂購《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)讀本,采取集中授課、個人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)考試等加強對《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí),培訓(xùn)率100%,考試合格率100%;其次,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門訂購《公務(wù)員法配套政策法規(guī)文件匯編》并將其作為組織人事干部必備工具書,打造精通業(yè)務(wù)的人事干部隊伍;第三,為形成貫徹實施《公務(wù)員法》的良好氛圍,引導(dǎo)群眾有效監(jiān)督公務(wù)人員履行職責(zé),在每年的法制宣傳周及重大宣傳活動中將《公務(wù)員法》及其配套政策作為宣傳內(nèi)容之一向群眾發(fā)放,取得了良好的社會反響。第四,將《公務(wù)員法》作為XX縣政府常務(wù)會會前學(xué)法的內(nèi)容之一,提高領(lǐng)導(dǎo)在公務(wù)員管理方面的決策水平。
?。ǘ┕珓?wù)員考試錄用情況。
公務(wù)員法正式實施后,我局嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定,堅持“凡進必考”和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,在規(guī)定的編制限額和職位空缺內(nèi)進行公開考錄,年齡條件設(shè)置規(guī)范,專業(yè)設(shè)置科學(xué)合理。20XX年1月1日至今,我縣共參與公開考錄公務(wù)員和參公管理人員考試6次,考錄公務(wù)員和參公管理人員304名,包含兩年基層工作經(jīng)歷人員32名、五項計劃人員19名、優(yōu)秀村干部6名、少數(shù)民族9名。截止20XX年12月31日,我縣政府序列共有公務(wù)員1267名,其中縣級機關(guān)682名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)585名;參公管理人員261名。(分年度明細見附件1)
?。ㄈ┕珓?wù)員登記情況。
公務(wù)員登記是實施公務(wù)員法的基礎(chǔ)性工作,是公務(wù)員制度入軌運行的基本保障,為了加強對公務(wù)員登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長的公務(wù)員法實施領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)全縣公務(wù)員法實施相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào);領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由縣人社局局長兼任辦公室主任。
一是嚴(yán)格按照《公務(wù)員登記實施辦法》的規(guī)定,對20XX年在職的原國家公務(wù)員進行了公務(wù)員登記,并按照全市的統(tǒng)一部署對歷史遺留問題進行了妥善處理。
二是嚴(yán)格按照《關(guān)于進一步做好公務(wù)員登記工作的通知》,制定了《公務(wù)員(參公管理人員)日常登記辦事指南》、《公務(wù)員日常登記填表說明》等一系列工作規(guī)范,確保了公務(wù)員登記工作登記及時、信息準(zhǔn)確、格式規(guī)范和不重不漏。
(四)公務(wù)員考核獎勵情況。
每年12月下旬,結(jié)合我縣干部管理權(quán)限,下發(fā)公務(wù)員年度考核文件并嚴(yán)格按照個人總結(jié)、大會述職、民主測評、評定等次、審核備案、反饋執(zhí)行等程序組織實施,年度考核優(yōu)秀等次比例原則控制在15%以內(nèi),并對上年度目標(biāo)管理獎獲得一等獎的單位予以“向上取整”的政策傾斜,近五年來,政府序列考試2068人次,優(yōu)秀等次人員319名,稱職等次人員1607名,不稱職人數(shù)5人,不確定等次人員137名。我局注重考核結(jié)果的運用,將年度考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、晉職晉級、崗位交流、獎優(yōu)罰劣的主要依據(jù)之一。(分年度明細見附件1)
(五)公務(wù)員培訓(xùn)情況。
我局不斷加大干部教育培訓(xùn)工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的規(guī)定,圓滿完成了市局、縣委、政府下達的培訓(xùn)任務(wù)。同時,我局還組織全局人事干部積極參加全市人事干部輪訓(xùn),提升了全局人事干部的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
?。┕珓?wù)員紀(jì)律懲戒和申訴控告情況。
20XX年1月1日以來,我局不存在處分公務(wù)員和受理公務(wù)員申訴控告的情況,處分決定均為縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作出,全部處分決定均按政策執(zhí)行到位。
?。ㄆ撸┕珓?wù)員退出情況
20XX年1月1日以來,政府序列管理對象不存在辭退公務(wù)員及公務(wù)員辭去公職情況。
?。ò耍﹨⒄展珓?wù)員法管理情況。
在政府工作部門中,共有33個事業(yè)單位被原省人事廳批準(zhǔn)進行參照公務(wù)員法管理:20XX年已對符合過渡登記條件的176名人員進行了參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員登記,工資福利待遇已按規(guī)定全部兌現(xiàn)。
二、工作措施及存在的主要問題
(一)工作措施。
1、定向考錄少數(shù)民族考生,讓少數(shù)民族考生嶄露頭角。根據(jù)我縣少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備人才發(fā)展規(guī)劃,我縣創(chuàng)新考錄措施,拿出名額定向考錄少數(shù)民族考生,使得少數(shù)民族中的優(yōu)秀考生脫穎而出,讓少數(shù)民族考生走進公務(wù)員隊伍,增加了少數(shù)民族參政議政的機會,促進了少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。
2、對自愿申請或組織批準(zhǔn)交流的國家公務(wù)人員完善身份性質(zhì)登記手續(xù)。一是對公務(wù)員自愿交流到參公管理單位或事業(yè)單位的,及時辦理參公管理人員登記或事業(yè)人員聘用手續(xù)并在原個人《公務(wù)員登記表》的備注欄標(biāo)注“本人自愿申請本表失效”的簽章;二是對調(diào)任副科級的人員及時進行公務(wù)員登記,切實保障人事檔案的準(zhǔn)確性、及時性和完整性。
3、隨著事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理入軌工作的推進,結(jié)合在事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理入軌工作中暴露出的歷史疑難問題以及《公務(wù)員法》配套政策還不夠健全的實際,我縣撰寫了《公務(wù)員進入渠道法定 改變財政供養(yǎng)體制慎行》的政策探索性文章和《進入有規(guī)定 轉(zhuǎn)任須自愿》的領(lǐng)導(dǎo)訪談文章,幫助理清了公務(wù)員、參公管理人員和事業(yè)人員的區(qū)別。
?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}。
1、單機版的《公務(wù)員登記管理系統(tǒng)》已不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的現(xiàn)狀,由于基層人事干部變動頻繁和辦公條件有限,信息重復(fù)采集、信息錯誤現(xiàn)象時有發(fā)生,給加強基層公務(wù)員管理工作帶來諸多不便。
2、受領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的限制,基層公務(wù)員職務(wù)晉升難,未能充分調(diào)動廣大基層公務(wù)員的工作積極性。截止20XX年12月31日,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的585名公務(wù)員中,科員占356名,其中41歲以上科員就有204名,51歲及以上占78名,分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員總數(shù)的60.85%、34.87%、13.33%;在縣級機關(guān)的682名公務(wù)員中,41歲及以上的科員有127名,占縣級機關(guān)公務(wù)員總數(shù)的18.62%。部分公務(wù)員雖然工作表現(xiàn)優(yōu)異,但最終還是以科員退休;同時,很多在副科、正科職務(wù)上兢兢業(yè)業(yè)工作十幾年的領(lǐng)導(dǎo)干部同樣受上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)限制和年齡限制,注定到退居二線時僅能得到副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇,容易產(chǎn)生不求無功但求無過的得過且過思想,不利于調(diào)動基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情。
3、行政編制總數(shù)已不滿足工作需要。由于我縣行政編制是在XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于全省全市最低線的時候定編。同時,由于缺乏預(yù)見性,在精簡機構(gòu)編制時,我縣超任務(wù)精簡編制上交市級統(tǒng)籌,但隨著近幾年我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展,很多部門工作量大、任務(wù)重、行政編制嚴(yán)重不足日趨顯現(xiàn)。在25個政府部門中,有5個部門行政編制在10名以下,14個部門行政編制只有15名左右,為完成工作任務(wù),行政事業(yè)單位混崗使用普遍。
三、建議意見
1、以省級或市級為單位,充分考慮基層工作實際,建立包含錄用、任職定級、考核、培訓(xùn)、職務(wù)升降、獎懲、退休等基礎(chǔ)信息的《公務(wù)員信息登記系統(tǒng)》,繼而推廣建立全部財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息庫,并與組織部門、機構(gòu)編制、財政部門等實現(xiàn)信息聯(lián)動,克服基層人事干部變動頻繁、基礎(chǔ)信息重復(fù)采集、信息準(zhǔn)確性不高的不足。
2、細化明確提高基層公務(wù)員福利待遇政策條件,讓《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》真正得到貫徹落實。《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》中“廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員,在任職時間和級別達到規(guī)定條件后,經(jīng)考核合格,可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇”的規(guī)定,但規(guī)定過于籠統(tǒng),操作性不強,已出現(xiàn)全省各縣區(qū)執(zhí)行情況不一的現(xiàn)象,有的地區(qū)是市級統(tǒng)籌,有的是縣區(qū)統(tǒng)籌,甚至還有許多縣區(qū)尚未執(zhí)行。建議以省級為統(tǒng)籌單位,對《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》中“廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員享受向一級職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的生活待遇”的“任職時間”、“級別條件”等進行明確,比如對廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員在符合《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》中“晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備的任職年限條件”的規(guī)定年限并在級別達到“職務(wù)與級別對應(yīng)表”的上一職務(wù)層次對應(yīng)級別范圍的最低級別后,經(jīng)考核合格,即可享受上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的生活待遇。同時,在工資福利政策中,明確“擔(dān)任縣(市)委書記、縣(市)長和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的公務(wù)員,任現(xiàn)職每滿5年并考核合格的,除執(zhí)行5年晉升一個級別外,再晉升一個級別”,便于基層兌現(xiàn)政策。
3、建議省、市調(diào)劑增加我縣行政編制,確保工作所需。XX縣地處川南邊陲,與貴州毗鄰,屬老、少、邊、山、窮地區(qū),曾經(jīng)的“引才難”、“留才難”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成“急需優(yōu)秀人才,但又無編制引才”的尷尬局面,成為人事人才工作面臨的新難題。目前,我縣共有行政編制(含政法專項編制)2033名,服務(wù)于85.2萬XX人民,幅員遼闊,為使行政機關(guān)的高效運轉(zhuǎn),杜絕行政事業(yè)人員混崗現(xiàn)象,急需省、市調(diào)劑增加行政編制。
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