20xx年,我局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞依法行政,加快法治政府建設(shè)的目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、總體情況
20xx年我局依法行政各項(xiàng)工作有序推進(jìn),共辦理行政處罰、行政強(qiáng)制案件659宗,行政許可案件1616宗,處理舉報(bào)投訴案件1231宗,處理行政復(fù)議案件1宗,行政訴訟案件1宗,未有發(fā)生一起因執(zhí)法人員違法執(zhí)法的有效投訴案件,未有發(fā)生一起因本系統(tǒng)、本單位執(zhí)法不公、不當(dāng)引發(fā)的重大涉法上訪和重大群體性事件,實(shí)現(xiàn)了“三無(wú)”(無(wú)公路“三亂”、無(wú)有效投訴、無(wú)錯(cuò)案過(guò)錯(cuò))。
二、主要做法和成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織有力。
我局領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視依法行政工作,為確保依法行政工作有組織有保障,我局成立了xxx市交通運(yùn)輸局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)xxx同志擔(dān)任組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為小組成員,并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,指定專人負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)。
(二)完善依法行政制度,保障依法行政有序推進(jìn)。
1、不斷完善行政許可事項(xiàng)目錄。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求,對(duì)照《xxx省行政許可事項(xiàng)通用目錄(20xx 年版)》,我局及時(shí)調(diào)整完善行政許可事項(xiàng)目錄,統(tǒng)一項(xiàng)目的設(shè)置及名稱,嚴(yán)格規(guī)范行政許可事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、審批對(duì)象、審批類別等基本要素,完善我局行政許可目錄,通過(guò)市政府審核后公開(kāi)。今后,我局將根據(jù)深化改革和法律法規(guī)修訂等實(shí)際情況,適時(shí)對(duì)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2、完成行政審批標(biāo)準(zhǔn)化編制工作。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),圍繞“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”的目標(biāo),按照合法合理、清晰明確、實(shí)用有效的原則,逐項(xiàng)梳理規(guī)范行政許可事項(xiàng)的要素、流程、材料基準(zhǔn)等信息,細(xì)化量化審批裁量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理范圍、申請(qǐng)材料、審批條件、審批時(shí)限等要素予以優(yōu)化和規(guī)范。經(jīng)過(guò)反復(fù)審查修改,圓滿完成了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南的編制工作,并將審定通過(guò)的業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南信息數(shù)據(jù)錄入xxx省行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊,形成市、縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。對(duì)于保留的行政許可事項(xiàng),實(shí)行目錄化、編碼化管理,全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。
3、規(guī)范性文件的制定和管理合法有序。20xx年我局新修訂兩項(xiàng)規(guī)范性文件,分別為《xxx市交通運(yùn)輸局關(guān)于公路工程施工、監(jiān)理企業(yè)和試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的管理辦法》、《xxx市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行實(shí)施細(xì)則》。我局修訂規(guī)范性文件廣泛征求各部門及社會(huì)各界意見(jiàn),采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、向社會(huì)公布草案等方式公開(kāi)聽(tīng)取各方意見(jiàn)。制定規(guī)范性文件有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù),沒(méi)有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng),沒(méi)有減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),并通過(guò)了市法制部門的合法性審查。
(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化,提高行政決策水平。
我局一直堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策,專門制定了《xxx市交通運(yùn)輸局重大行政決策程序規(guī)定》,遵循公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制;沒(méi)有發(fā)生因違法決策引發(fā)重大群體性事件或者集體上訪事件的情形;沒(méi)有發(fā)生因違法或者不當(dāng)決策被本級(jí)政府責(zé)令糾正或者撤銷的情形。
1、聘請(qǐng)法律顧問(wèn),提高行政決策水平。自20xx年以來(lái),根據(jù)《xxx省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》的指導(dǎo)思想,我局積極推行法律顧問(wèn)工作。通過(guò)政府采購(gòu),聘請(qǐng)我局的常年法律顧問(wèn)以及中開(kāi)高速、鶴開(kāi)高速項(xiàng)目法律顧問(wèn),防控法律風(fēng)險(xiǎn),提高行政決策水平。顧問(wèn)工作在我局的政策制定、重大事項(xiàng)決策、法律疑難問(wèn)題的解決中發(fā)揮了積極的作用。如在中開(kāi)高速公路項(xiàng)目中,我局通過(guò)法律顧問(wèn)對(duì)項(xiàng)目提供法律服務(wù),提前消除法律風(fēng)險(xiǎn),就項(xiàng)目的《投資協(xié)議》、《特許經(jīng)營(yíng)合同》、《資金管理協(xié)議書(shū)》等合同條款進(jìn)行談判;對(duì)合同條款的合法性進(jìn)行審查;協(xié)助處理項(xiàng)目各方在本項(xiàng)目中需要法律幫助的事項(xiàng)。在我局日常工作中,法律顧問(wèn)也發(fā)揮了很好的專業(yè)作用。
2、實(shí)施行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)行政決策。我局在重大行政決策中,非常重視專家意見(jiàn),所有重大交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在工可、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié),均邀請(qǐng)專家對(duì)工程可行性、環(huán)境影響、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)等進(jìn)行評(píng)審和評(píng)估,保障決策的科學(xué)性。如我局在xxx高速工程項(xiàng)目中委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、公示等方式進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談,采訪沿線居民,派發(fā)調(diào)查問(wèn)卷,了解他們對(duì)xxx高速建設(shè)的具體意見(jiàn)及關(guān)心的主要問(wèn)題,并且召開(kāi)座談會(huì)了解相關(guān)部門的意見(jiàn),各個(gè)部門以相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)視角分析高速公路建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期可能引發(fā)的矛盾、風(fēng)險(xiǎn),并提出解決問(wèn)題的措施,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供重要的參考。我局在制定規(guī)范性文件過(guò)程中,也高度重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,邀請(qǐng)五邑大學(xué)對(duì)《xxx市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行實(shí)施細(xì)則》可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素開(kāi)展合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估工作。通過(guò)資料調(diào)查、媒體公示、問(wèn)卷調(diào)查的方式開(kāi)展調(diào)查工作,對(duì)實(shí)施細(xì)則建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟、配套條件是否完備、能否得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可等方面進(jìn)行調(diào)查分析,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供重要的參考。
3、鼓勵(lì)公眾參與,促進(jìn)民主化決策。在交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、公共交通設(shè)施規(guī)劃等涉及民生的重大決策上,我局廣泛征求公眾意見(jiàn),建立公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制。在《xxx市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行實(shí)施細(xì)則》修訂過(guò)程中,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查征求社會(huì)公眾的意見(jiàn),針對(duì)xxx市民共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1150份,有效回收問(wèn)卷1136份。我局對(duì)收集到的各方面意見(jiàn)進(jìn)行梳理、比較、分析,對(duì)公眾關(guān)心問(wèn)題深入分析研究,部分采納公眾提出的合理性意見(jiàn),使文件的制定更加科學(xué)化、民主化。《xxx市交通運(yùn)輸局關(guān)于公路工程施工、監(jiān)理企業(yè)和試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的管理辦法》在修訂過(guò)程中,我局開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)、電話、信函、電子郵件、傳真等多種途徑多次征求公眾意見(jiàn),根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)辦法進(jìn)行補(bǔ)充修改。公眾的參與使我局的行政決策更加合符民意和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。
(四)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè),提高行政執(zhí)法水平。
1、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,推進(jìn)干部學(xué)法用法規(guī)范化、制度化。我局制定《xxx市交通運(yùn)輸局干部學(xué)法用法制度》,制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃并組織實(shí)施。對(duì)學(xué)法內(nèi)容、學(xué)法形式等做了詳細(xì)的規(guī)定和指引,并且把干部職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)和考試考核的結(jié)果以及遵紀(jì)守法、依法行政、依法辦事情況作為干部選拔任用、晉職晉級(jí)、評(píng)先受獎(jiǎng)等的重要依據(jù)之一。我局還根據(jù)實(shí)際工作,采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,積極認(rèn)真完成年度學(xué)法計(jì)劃,樹(shù)立法治理念,切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。
2、加強(qiáng)工作人員法治培訓(xùn),提高依法行政能力。我局定期組織法律業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)、依法行政專題研討班、專題法制講座、技能競(jìng)賽等學(xué)法活動(dòng),加強(qiáng)工作人員依法行政的能力建設(shè)。20xx年6月份,為進(jìn)一步加強(qiáng)我市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作,提高執(zhí)法人員辦案水平,我局專門舉辦行政執(zhí)法專題講座,聘請(qǐng)專家就交通運(yùn)輸行政執(zhí)法內(nèi)容及注意事項(xiàng)作專堂講解。8月份,我局舉辦了第二屆xxx市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法技能競(jìng)賽,來(lái)自各市(區(qū))的6支參賽代表隊(duì)30名選手參加了競(jìng)賽。9月份,我局組織隊(duì)伍參加第二屆xxx交通綜合行政執(zhí)法技能競(jìng)賽,我局選手憑著扎實(shí)的基礎(chǔ)沉著應(yīng)戰(zhàn),在比賽中獲得團(tuán)體三等獎(jiǎng)、優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、個(gè)人技術(shù)能手獎(jiǎng)、個(gè)人表現(xiàn)突出獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。
(五)多種形式開(kāi)展普法宣傳,提高行業(yè)法治氛圍。
1、開(kāi)展路政宣傳,為廣大市民提供“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境。在xxx高速公路的xxx、xxx、xxx、xxx等出入口和恩平市xxx新型建材工業(yè)城開(kāi)展執(zhí)行治超新標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng),派發(fā)宣傳單張5000份,懸掛宣傳橫幅8條;在佛開(kāi)高速大雁山、陳山出入口開(kāi)展執(zhí)行治超新標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng),派發(fā)宣傳單張2000份,懸掛宣傳橫幅4條;在江肇高速桃源出入口開(kāi)展執(zhí)行治超新標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng),派發(fā)宣傳單張1000份,懸掛宣傳橫幅2條;在江中高速龍灣、外海出入口開(kāi)展執(zhí)行治超新標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng),派發(fā)宣傳單張1000份,懸掛宣傳橫幅2條。
2、組織法治宣傳小組參與“12.4”國(guó)家憲法日暨第八個(gè)“法治xxx宣傳教育周”系列活動(dòng),在xxx市萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”法律咨詢活動(dòng),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳法律知識(shí),解答群眾問(wèn)題,展開(kāi)普法互動(dòng)環(huán)節(jié),加深廣大人民群眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí),提高群眾的法治意識(shí)。
3、在編制行政許可標(biāo)準(zhǔn)化資料的同時(shí),更新窗口辦事指南,做好宣傳工作。我局所有事項(xiàng)均制定辦事指南,詳細(xì)列明辦事流程、申請(qǐng)材料等等,簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂,切實(shí)發(fā)揮群眾辦事“導(dǎo)航”和“指南”的作用。
(六)加強(qiáng)交通執(zhí)法監(jiān)督,提高行政執(zhí)法水平。
1、行政執(zhí)法隊(duì)伍管理嚴(yán)格,持證上崗率達(dá)100%。我局一直以來(lái)都嚴(yán)格管理行政執(zhí)法隊(duì)伍,杜絕合同工、臨時(shí)工等無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。每年對(duì)行政執(zhí)法人員持執(zhí)法證上崗情況進(jìn)行審查,做好行政執(zhí)法證件年審工作。對(duì)于新進(jìn)執(zhí)法人員及時(shí)做好執(zhí)法證件的申辦工作,保證行政執(zhí)法人員持執(zhí)法證上崗率達(dá)到100%。
2、定期開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng),加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。自20xx年以來(lái)我局每年開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核和案卷評(píng)查工作,嚴(yán)格監(jiān)督交通執(zhí)法行為。20xx年我局組織全市交通運(yùn)輸部門開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核和案卷評(píng)查活動(dòng),專門成立檢查組,組織各市區(qū)交通運(yùn)輸局交叉評(píng)查執(zhí)法案卷。對(duì)于評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,我局及時(shí)督促有關(guān)部門糾正,起到很好的監(jiān)督效果。
3、執(zhí)法案件實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。我局所有執(zhí)法案件100%進(jìn)入xxx省交通綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)審理,審理過(guò)程和結(jié)果在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)公布,流程實(shí)時(shí)監(jiān)控,上級(jí)主管部門可直接監(jiān)督我局的執(zhí)法行為。
4、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我局主要的行政審批事項(xiàng)都納入xxx省網(wǎng)上辦事大廳,全面實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,全流程網(wǎng)上跟蹤、查詢進(jìn)度和全過(guò)程監(jiān)督,審批項(xiàng)目承諾辦理時(shí)限比法定要求縮短50%以上。行政服務(wù)中心窗口受理的網(wǎng)上申請(qǐng)件的依法辦結(jié)率達(dá)到100%。
(七)加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi),主動(dòng)接受行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。
我局按照“合法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)”的工作要求,積極做好政務(wù)信息公開(kāi)工作,制定了《xxx市交通運(yùn)輸局信息公開(kāi)管理規(guī)定》,成立了以一把手為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),局辦公室為主要管理部門,局法制科、監(jiān)察室為審核部門的信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。在交通運(yùn)輸局網(wǎng)站上公開(kāi)辦事指南,設(shè)立政民互動(dòng)欄目,暢通群眾投訴、咨詢渠道等,做到政務(wù)透明公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。按規(guī)定編制和公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄,并及時(shí)更新,20xx年我局主動(dòng)公開(kāi)政府信息526條,對(duì)社會(huì)公眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率和錄入依申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)及時(shí)率均達(dá)100%。政府信息主要通過(guò)xxx市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站、xxx政務(wù)之窗、政務(wù)微博、微信、xxx交通運(yùn)輸信息簡(jiǎn)報(bào)、xxx日?qǐng)?bào)、xxx電視臺(tái)等方式予以公開(kāi)。
三、自評(píng)情況
我局自評(píng)分為99.5分。不得分的項(xiàng)目有:第11項(xiàng)“全面落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度,加強(qiáng)規(guī)范性文件有效期屆滿前的評(píng)估工作”,扣1分;第18項(xiàng)“開(kāi)展重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作,及時(shí)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果”,扣1分。加分項(xiàng)目有:第4項(xiàng)“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(正職或副職)出庭應(yīng)訴行政案件”,加1.5分。
四、20xx年依法行政工作設(shè)想。
我局在依法行政工作中,仍存在一些不足之處,如普法宣傳不夠深入,群眾對(duì)交通運(yùn)輸法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足。20xx年我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)依法行政各項(xiàng)部署要求,不斷強(qiáng)化依法行政工作建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)依法行政工作順利進(jìn)行。
(一)繼續(xù)強(qiáng)化法治宣傳。結(jié)合本局職能優(yōu)勢(shì),在局門戶網(wǎng)首頁(yè)設(shè)置依法行政活動(dòng)專欄,在公交候車亭、xxx車站等公共場(chǎng)所開(kāi)辟學(xué)法懂法專欄,將法律知識(shí)宣傳觸角延伸至群眾生活的角落。重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新普法宣傳資料的內(nèi)容,結(jié)合案例來(lái)普法,以圖文并茂的實(shí)際例子生動(dòng)形象地普及法律、法規(guī)常識(shí),提高內(nèi)容形式的公眾認(rèn)可度,不斷增強(qiáng)法律宣傳的親和力、感染力,使普法宣傳真正入腦入耳入心,確保法律宣傳接地氣,調(diào)動(dòng)群眾學(xué)法的積極性,從而有效推進(jìn)普法宣傳教育工作的進(jìn)展。
(二)繼續(xù)完善法律顧問(wèn)制度。圍繞依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo),不斷完善法律顧問(wèn)制度,推進(jìn)法律顧問(wèn)工作制度化、規(guī)范化,有效發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在政府工作中的作用。明確工作職責(zé),界定工作規(guī)范,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,形成一套權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的管理機(jī)制,確保政府法律顧問(wèn)工作有制可循,有案可查。
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