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根據(jù)xxx市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展xxx市20xx年重點領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)履行情況自查工作的通知》（x依法行政辦字〔20xx〕15號）要求，我局高度重視本系統(tǒng)重點領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)履行的自查工作，認(rèn)真總結(jié)、分析本部門行政執(zhí)法履職情況，分析查找存在的問題及原因，制定了整改計劃和措施?，F(xiàn)將我局重點領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)的履行情況匯報如下： 

一、我局重點行政管理領(lǐng)域執(zhí)法的基本情況 

我局根據(jù)教育法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本局三定方案，梳理了我局的行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)，編制并公布了xxx市教育局權(quán)責(zé)清單。清單具體列明了我局共有行政權(quán)力35項，其中行政許可3項、行政處罰18項、行政檢查4項、行政確認(rèn)2項、行政獎勵3項，其他行政權(quán)力5項。 

結(jié)合我市教育工作實際，我局確定的重點行政管理領(lǐng)域主要包括教育督導(dǎo)、學(xué)校管理、教師管理、招生考試和學(xué)生資助等方面。涉及這些領(lǐng)域的主要執(zhí)法職責(zé)有：涉及民辦高中和中職學(xué)校的設(shè)立、變更和終止審批和高中、中職教師資格認(rèn)定的行政許可；涉及教育督導(dǎo)和學(xué)生資助的行政檢查；涉及民辦學(xué)校管理、教師管理和招生考試的行政處罰。 

二、20xx年重點行政管理領(lǐng)域執(zhí)法情況 

（一）行政檢查職責(zé)履行情況 

根據(jù)我局權(quán)責(zé)清單，我局共有教育督導(dǎo)等4項行政檢查，重點領(lǐng)域執(zhí)法項目一是教育督導(dǎo)，主要包含義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估驗收，xxx市示范幼兒園、xxx市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幼兒園驗收評估、復(fù)查評估；二是中小學(xué)學(xué)生資助政策執(zhí)行情況和助學(xué)資金管理情況的監(jiān)督檢查。 

在教育督導(dǎo)方面，6月12—16日、6月19—21日我局組織評估組，對江南區(qū)、良慶區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行市級復(fù)核。評估組分別對兩個城區(qū)的所轄的全部學(xué)校的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了評估，共評估了江南區(qū)轄區(qū)內(nèi)（經(jīng)開區(qū)、市直屬學(xué)校）的104個學(xué)校（點）、良慶區(qū)的40個學(xué)校（點）。同時，對兩個城區(qū)政府的義務(wù)教育均衡發(fā)展自評情況進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)過復(fù)核，兩個城區(qū)順利通過市級復(fù)核。開展20xx年xxx市示范幼兒園、xxx市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幼兒園復(fù)查評估工作。4月18-28日，我局組織四個專家組，對20xx年需要接受復(fù)查評估的30所幼兒園進(jìn)行了復(fù)查評估。經(jīng)過評估，通過復(fù)查15所。未通過復(fù)查的幼兒園5所，整改期為5個月，整改期滿后進(jìn)行復(fù)核。 

在學(xué)生資助政策執(zhí)行情況和助學(xué)資金監(jiān)管方面，我局堅持開展定期與不定期檢查相結(jié)合，實地檢查與材料送審相交叉的督查工作制度。截至8月16日，我局共針對各項學(xué)生資助政策落實和資助資金管理使用情況等方面開展2次專項檢查，組織10多個（次）檢查組深入市直屬和各縣區(qū)的40多所學(xué)校以查閱材料、抽查學(xué)生等形式進(jìn)行督查，確保學(xué)生資助政策得到有效落實、學(xué)生助學(xué)資金及時足額撥付。。 

（二）其他領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)履行情況 

截至20xx年8月16日，我局共辦理行政許可3118件，其中包括：高中、中職教師資格認(rèn)定3115件，民辦學(xué)校變更2件，民辦學(xué)?；I設(shè)同意1件。所有行政審批事項均在承諾期間內(nèi)完成，按時辦結(jié)率100%，無超期辦結(jié)的事項。 

近年來我局沒有行政處罰的案件發(fā)生，其主要原因在于高中階段教育領(lǐng)域違法行為較少，管理相對人實施的違法行為情節(jié)較輕，危害不大，基本上均能通過限期整改的方式進(jìn)行監(jiān)督和糾正。同時，我局不斷加大依法辦學(xué)方面的管理和宣傳力度，強(qiáng)化各類學(xué)校管理行為和決策行為的程序性和合法性，將違法違規(guī)行為拒于校門之外。 

三、重點領(lǐng)域行政執(zhí)法中存在的疑難問題及的相應(yīng)對策建議 

（一）疑難問題 

1. 政策法規(guī)體系仍待完善。主要表現(xiàn)在：一是立法存在空白。在校外托管機(jī)構(gòu)管理、學(xué)前教育、家庭教育等方面沒有國家層面的法律法規(guī)存在，如對校外托管機(jī)構(gòu)管理，國家、xxx都沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)和政策，存在著缺乏監(jiān)管部門，行業(yè)管理混亂等問題；二是現(xiàn)行教育法律制度中關(guān)于行政執(zhí)法的規(guī)定過于原則、簡單、籠統(tǒng)，而導(dǎo)致現(xiàn)實操作不理想。在教育違法違規(guī)的處理上法律責(zé)任方面的規(guī)定少，粗糙且模糊?！吨腥A人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》雖有專章規(guī)定法律責(zé)任，對違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生、違規(guī)收費、虛假出資、管理混亂、非法使用辦學(xué)許可證、惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費等方面的問題做出規(guī)定，但其內(nèi)容十分粗糙，使其法律責(zé)任規(guī)定缺乏可操作性，我們在實際管理過程中要追究起責(zé)任來非常困難。 

2. 教育行政執(zhí)法力量薄弱。一是法制機(jī)構(gòu)力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)教育局沒有設(shè)立專門的法規(guī)股，但仍普遍存在執(zhí)法手段單一，主動執(zhí)法意識不高的現(xiàn)象，依法行政基礎(chǔ)工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督工作仍需完善。二是對非學(xué)歷教育培訓(xùn)的執(zhí)法困難。非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理國家沒有出臺法律法規(guī)作出規(guī)范，而且非學(xué)歷教育培訓(xùn)涉及教育、人社、工商等多家行政部門，教育行政部門無力或疏于開展教育執(zhí)法與監(jiān)督工作，致使教育監(jiān)管缺位，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，不少教育違法案件未能得到及時有效地查處，嚴(yán)重影響了正常的教育秩序。特別是在社會教育培訓(xùn)中發(fā)生的未經(jīng)批準(zhǔn)非法辦學(xué)、虛假承諾騙取錢財、非法取得回報、抽資潛逃等違法案件，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，教育行政部門更是難以執(zhí)法。但這種少數(shù)混亂行為，嚴(yán)重侵害了廣大受教育者的合法權(quán)益，在社會上造成了極為惡劣的影響，阻礙了教育事業(yè)的健康發(fā)展。 

（二）對策建議 

1.完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章。針對校外托管機(jī)構(gòu)管理混亂，存在法律空白的問題，我局正在起草xxx市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法；針對民辦教育機(jī)構(gòu)管理難的問題，建議進(jìn)行民辦教育管理條例的立法調(diào)研，以當(dāng)前的教育工作實際出發(fā)，關(guān)注基層實際需求，起草適合我市民辦教育管理現(xiàn)狀的地方性法規(guī)。 

2.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高教育執(zhí)法水平。借鑒人社、城管等部門的執(zhí)法管理經(jīng)驗，改革教育行政執(zhí)法管理模式，改進(jìn)管理方式和執(zhí)法方式，建立專門的教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)，杜絕權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，建設(shè)一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法的行為和程序，加大教育行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能。 

3.推進(jìn)柔性管理。教育是涉及公共利益的社會活動，教育行政執(zhí)法不能簡單通過行政處罰來處理，要突出教育與改進(jìn)。因此，教育行政執(zhí)法應(yīng)以“柔性”為理念，堅持教育與處罰相結(jié)合、以教育為主原則，積極采取指導(dǎo)、公告、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，強(qiáng)調(diào)管理手段多樣性、機(jī)制靈活性、評價多元性，以期達(dá)到既不損害教育主體利益，又能達(dá)到執(zhí)法目的的效果。 

四、對市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)履行情況自查活動的意見和建議 

1. 加強(qiáng)對教育行政部門尤其是縣級教育行政部門執(zhí)法活動的培訓(xùn)和指導(dǎo)。建議市法制辦組織專門的執(zhí)法規(guī)范講座或者調(diào)研活動，了解基層教育行政執(zhí)法領(lǐng)域的狀況，在行政執(zhí)法工作方面多給予教育行政部門指導(dǎo)，提高教育行政部門執(zhí)法的能力和水平。 

2.不斷完善我市地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和市政府及各部門規(guī)范性文件的合法性審查工作，尤其是在制定各部門重點領(lǐng)域或行業(yè)的行政執(zhí)法職責(zé)方面的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，對各部門的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格做到“法定職責(zé)必須為，法無規(guī)定不可為”，進(jìn)一步簡化執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，使執(zhí)法行為更加規(guī)范和透明，防止惡意行政訴訟案件的發(fā)生。   

xxx市教育局 

20xx年xx月xx日 

標(biāo)簽：教育局重點領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)履行情況自查報告

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