根據(jù)《xxx縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于上報(bào)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》x安辦發(fā)[20xx]36號(hào)文件要求,現(xiàn)將我局自查情況報(bào)告如下:
一、指導(dǎo)思想
近年來(lái),我局牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念,堅(jiān)持以人為本,生命至上,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作的重要意義,增強(qiáng)政治責(zé)任感和緊迫感,全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。
二、健全責(zé)任體系
我局成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),局班子成員任副組長(zhǎng),由縣旅游局規(guī)劃建設(shè)股、質(zhì)量管理股、縣旅游執(zhí)法大隊(duì)、縣旅游景區(qū)管理中心全體工作人員為成員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確由執(zhí)法大隊(duì)具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常事務(wù)工作,同時(shí),按照“一崗雙責(zé)”的要求,將此項(xiàng)工作納入各股室年度工作目標(biāo),按照縣委縣政府有關(guān)文件精神,結(jié)合全縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際,制定“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”、“安全生產(chǎn)大檢查”、“中秋國(guó)慶檢查方案”等工作方案、修訂完善《xxx縣旅游行業(yè)處理突發(fā)事件安全生產(chǎn)預(yù)案》;同時(shí),每年年初與涉旅企業(yè)簽訂《安全責(zé)任書(shū)》、下發(fā)《重大節(jié)假日安全生產(chǎn)通知》等,確保制度完善、目標(biāo)明確、責(zé)任到人。
三、健全安全監(jiān)管機(jī)制
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須管安全”的原則,明確落實(shí)安全生產(chǎn)工作職責(zé),按照縣委、縣政府相關(guān)文件精神,結(jié)合我縣旅游實(shí)際,按照依法行政和依法治縣的工作要求,有效預(yù)防和打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、低價(jià)攬客、宰客等違法行為,著力治理擾亂市場(chǎng)秩序的行為,制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃,明確本年度安全生產(chǎn)的具體工作。每月由旅游執(zhí)法大隊(duì)不定期對(duì)涉旅企業(yè)進(jìn)行常規(guī)性檢查一次,每季度由局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)旅游執(zhí)法大隊(duì)對(duì)涉旅企業(yè)開(kāi)展至少一次以上安全生產(chǎn)大檢查,每年會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全隱患排查三次以上,并就檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題,要求及時(shí)進(jìn)行整改或移送其他相關(guān)部門(mén)督促整改。
四、建立安全隱患排查機(jī)制
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,結(jié)合全縣旅游行業(yè)實(shí)際,制定、細(xì)化安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn),制定了《xxx縣旅游局安全隱患排查治理體系建設(shè)體系實(shí)施方案》,要求各涉旅企業(yè)按照安全生產(chǎn)管理職責(zé),各旅游企業(yè)為本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體,負(fù)責(zé)所屬企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查治理體系建設(shè)、制定完善隱患排查治理工作制度。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理為主要內(nèi)容,明確各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。
五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
為深入貫徹落實(shí)《旅游法》,整合全縣涉旅監(jiān)管執(zhí)法力量,有效解決縣內(nèi)旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題,縣文化旅游創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《xxx縣依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作方案》,進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)和職責(zé)分工,并結(jié)合我縣旅游行業(yè)實(shí)際情況,先后制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、旅游投訴統(tǒng)一受理、旅游市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)督管理等工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)安全管理規(guī)范化、制度化和法制化,促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。每年“3.15中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益日”、“5.19中國(guó)旅游日”等節(jié)日定期舉行和不定期會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉行宣傳活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)播放《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》、《食品安全法》等法律法規(guī),發(fā)放《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊(cè)》、《食品安全基本常識(shí)實(shí)用手冊(cè)》、《旅游法知識(shí)問(wèn)答》、《出境旅游游客知識(shí)》、《國(guó)內(nèi)旅游游客須知》等各類(lèi)旅游宣傳資料,現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢,并組織涉旅企業(yè)懸掛宣傳橫幅、播放宣傳標(biāo)語(yǔ)LED顯示屏,有意識(shí)地將國(guó)家有關(guān)安全方面的重大方針和常識(shí)常規(guī)傳達(dá)給廣大群眾,提高了廣大群眾的安全意識(shí),在全縣旅游行業(yè)中較好地形成了“人人講安全,事事注意安全”的氛圍,為旅游各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
六、加強(qiáng)培訓(xùn)提升安全技能
一是每年度積極組織全縣涉旅行業(yè)從業(yè)人員到市旅游局、其他區(qū)縣參加“全市旅游安全培訓(xùn)”、《食品安全法》、《特種設(shè)備安全法》講解及涉旅企業(yè)安全管理知識(shí),觀摩學(xué)習(xí)“防暴力襲擊”、“消防安全”、“游客落水”等應(yīng)急演練知識(shí)等;二是充分利用我縣旅游市場(chǎng)自身特點(diǎn),積極組織涉旅行業(yè)開(kāi)展了“赤城湖水上救援演練”、“萬(wàn)和大酒店消防演練”、“紅海項(xiàng)目消防演練”、“紅海項(xiàng)目水上搜救演練”等安全演練;促進(jìn)我縣涉旅行業(yè)的技術(shù)交流與進(jìn)步,全面提升了旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)管理水平。
七、落實(shí)安全責(zé)任依法處理
旅游市場(chǎng)是一個(gè)涉及多行業(yè)、多部門(mén)依法管理的綜合性行業(yè),在日常執(zhí)法過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等情況時(shí),在分清部門(mén)職責(zé)后,立即以函告或現(xiàn)場(chǎng)電話等方式告知相關(guān)職能部門(mén)依法管理,做到資源共享,信息互通,有效的杜絕旅游市場(chǎng)管理真空地帶。采取“專(zhuān)項(xiàng)檢查與日常檢查相結(jié)合”等檢查方式,經(jīng)常性組織各涉旅行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)行為自查和督查,狠抓違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為整改,同時(shí),每年度多次會(huì)同縣政府辦、安監(jiān)、公安、工質(zhì)、食藥、交通、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、環(huán)保等部門(mén)開(kāi)展“國(guó)慶期間安全大檢查”“不合理低價(jià)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、“夏季消防安全大排查”、“重大火災(zāi)隱患集中整治”等專(zhuān)項(xiàng)整治,堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,切實(shí)保障旅游者的生命、財(cái)產(chǎn)安全;針對(duì)紅海景區(qū)20xx年10月1日發(fā)生的“高空鋼索表演意外事故”,我局堅(jiān)決執(zhí)行省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和相關(guān)工作要求,嚴(yán)格按照縣委縣政府確定的責(zé)任分工,本著“以人為本、主動(dòng)作為、公開(kāi)透明、有序高效、依法合規(guī)”的工作原則,積極主動(dòng)協(xié)助配合事故調(diào)查、善后等工作。
八、存在的問(wèn)題
通過(guò)近幾年的工作,我縣旅游工作雖受到上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)的肯定,但也存在一些不足和問(wèn)題,主要反映在以下幾方面:
一是執(zhí)法水平需進(jìn)一步提高。專(zhuān)業(yè)人員非常缺乏,執(zhí)法人員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法能力還需進(jìn)一步提高;同時(shí),受眾多因素的影響,我縣旅游執(zhí)法工作仍然存在案件來(lái)源范圍窄、調(diào)查取證困難等諸多問(wèn)題。旅游市場(chǎng)培育發(fā)展滯后,服務(wù)與管理手段缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性,動(dòng)態(tài)與靜態(tài)管理力量薄弱。
二是旅游執(zhí)法體制和性質(zhì)不符合行政執(zhí)法要件。我縣旅游執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)編制和人員至今未落實(shí),執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備缺乏,由于旅游部門(mén)是靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位,平時(shí)開(kāi)展綜合檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合檢查時(shí)間多,人車(chē)物耗費(fèi)大,工作經(jīng)費(fèi)非常緊張,影響了旅游執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
三是執(zhí)法依據(jù)不完善。在具體執(zhí)法過(guò)程中旅游行業(yè)法律法規(guī)涉及安全管理的法定依據(jù)較為籠統(tǒng);特別是在A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)等涉旅企業(yè)的執(zhí)法中,僅有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有法定依據(jù),導(dǎo)致執(zhí)法工作不能完全依法辦理。
四是交叉事務(wù)較多。基層旅游部門(mén)人少,事務(wù)繁雜,現(xiàn)有執(zhí)法人員不僅負(fù)責(zé)全縣的旅游市場(chǎng)管理,還承擔(dān)著信訪、維穩(wěn)、鄉(xiāng)村旅游、項(xiàng)目建設(shè)等旅游行業(yè)多個(gè)領(lǐng)域的工作任務(wù),導(dǎo)致不能全身心的投入旅游市場(chǎng)管理中。
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