的通知》(X新出發(fā)〔20XX〕132號(hào))精神,我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織,做好自查工作,確保了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的順利實(shí)施?,F(xiàn)將我局自查情況作簡(jiǎn)要匯報(bào): 一、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員素質(zhì)教育,不斷提高依法行政水平 (一)強(qiáng)化依法行政理念,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 圍繞中央、XXX和市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)要求,我局及時(shí)調(diào)整充實(shí)了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。20XX年局主">
根據(jù)XXX新聞出版局《關(guān)于印發(fā)<20XX年廣西新聞出版(版權(quán))行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案>的通知》(X新出發(fā)〔20XX〕132號(hào))精神,我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織,做好自查工作,確保了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的順利實(shí)施。現(xiàn)將我局自查情況作簡(jiǎn)要匯報(bào):
一、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員素質(zhì)教育,不斷提高依法行政水平
(一)強(qiáng)化依法行政理念,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
圍繞中央、XXX和市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)要求,我局及時(shí)調(diào)整充實(shí)了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。20XX年局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后,我局成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)李卓章為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并隨局領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作的變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,確保領(lǐng)導(dǎo)力量不出現(xiàn)空檔期。局主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取法制工作情況匯報(bào),堅(jiān)持開展中心組和局務(wù)會(huì)議學(xué)法制度,使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)得到增強(qiáng),依法行政的能力得到提高。將依法行政工作全面納入我局工作績(jī)效目標(biāo)考核體系,激發(fā)了干部主動(dòng)學(xué)法、規(guī)范自己依法行政的工作積極性,提高了干部職工依法行政水平。
(二)開展廣泛宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化依法行政觀念
1. 分層次組織學(xué)法活動(dòng),提高干部群眾的法律意識(shí)。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。組織全體干部學(xué)法,開展講法講座活動(dòng)。堅(jiān)持不定期地組織干部學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。按照市法制辦的要求參加年度普法學(xué)習(xí)和考試,參與率和合格率達(dá)到100%。重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》等內(nèi)容,確保行政處罰的合法性、合理性,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。另外,結(jié)合年度核驗(yàn)工作有針對(duì)性地組織行業(yè)學(xué)法。每年均分別舉辦了全市出版物發(fā)行單位法人代表法規(guī)培訓(xùn)班,全市印刷企業(yè)法人代表法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班等,培訓(xùn)班還結(jié)合出版管理、法律法規(guī)進(jìn)行了專題講解,通報(bào)分析了出版物行業(yè)違法違規(guī)有關(guān)案例,并就當(dāng)前我市出版物市場(chǎng)存在的問題就如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理和自律提出了具體的要求。20XX年,貴港城區(qū)出版物發(fā)行單位代表100多人,全市80多個(gè)印刷企業(yè)法人代表參加了培訓(xùn),受到行業(yè)內(nèi)廣泛好評(píng)。
2. 堅(jiān)持全方位多形式宣傳,營(yíng)造良好的法制教育宣傳氛圍。我局堅(jiān)持利用“4.26”等活動(dòng)日子,充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,組織干部集中開展不同形式的法制教育宣傳活動(dòng),營(yíng)造良好的依法行政氛圍,積極推進(jìn)全民普法教育。20XX年4月24日上午,我市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在貴港市紅旗紙業(yè)有限公司舉行了侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動(dòng)。市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市人民政府副市長(zhǎng)李偉琦同志親臨現(xiàn)場(chǎng)并作重要講話,貴港市三區(qū)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)和辦公室主任、市“掃黃打非”各成員單位、市城區(qū)印刷企業(yè)代表和出版物發(fā)行單位代表、市新華書店職工共60多人參加了銷毀活動(dòng),銷毀3多萬冊(cè)近年來在“掃黃打非”行動(dòng)中收繳的盜版圖書,非法報(bào)刊,傳銷類非法出版物。在集中銷毀活動(dòng)中,我市還向各單位代表及各界群眾贈(zèng)送“綠書簽”,開展“加入綠書簽行動(dòng)”簽名儀式。
3. 抓好全市新聞出版系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。為進(jìn)一步規(guī)范我市新聞出版行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),我局每年都組織全市新聞出版系統(tǒng)行政執(zhí)法人員積極參加XXX新聞出版局(版權(quán)局)和區(qū)“掃黃打非”辦舉辦的法律法規(guī)培訓(xùn)班,所有人員都取得了區(qū)局頒發(fā)的行政執(zhí)法資格證,大部分人員還通過考試取得了XXX法制辦頒發(fā)的行政執(zhí)法資格證。20XX年10月26日,我局在市行政中心市政府第三會(huì)議室舉辦了20XX年貴港市新聞出版系統(tǒng)依法行政知識(shí)講座暨行政執(zhí)法培訓(xùn)班,全市新聞出版系統(tǒng)行政執(zhí)法人員50多人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班邀請(qǐng)了貴港市法制辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家講授了《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等知識(shí),還邀請(qǐng)了貴港市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)講授了《行政訴訟法與行政執(zhí)法證據(jù)采集》相關(guān)知識(shí),通過以案說法對(duì)新聞出版行政執(zhí)法中的典型案例的剖析及相關(guān)法律條文的學(xué)習(xí),使全系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力得到了提高,為今后新聞出版行政執(zhí)法工作打下了良好基礎(chǔ)。
同時(shí),我局十分重視依法行政工作信息報(bào)送工作,按照區(qū)局和市依法辦的要求及時(shí)報(bào)送工作信息。
二、完善制度,確保決策的科學(xué)化
(一)建立健全各項(xiàng)制度,為依法行政打好基礎(chǔ)。由于出版物市場(chǎng)點(diǎn)多面廣,管理上人力不足,物力缺乏,市場(chǎng)管理容易出現(xiàn)“死角”。為實(shí)施有效管理,我們通過建立相關(guān)制度、完善權(quán)力制衡、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。先后建立完善了新聞出版(版權(quán))行政執(zhí)法責(zé)任制、新聞出版(版權(quán))行政執(zhí)法公示制、新聞出版(版權(quán))行政執(zhí)法監(jiān)督制、新聞出版(版權(quán))行政執(zhí)法案卷評(píng)查制和重大問題集體決策等制度,制訂舉報(bào)、檢查、立案、調(diào)查、聽證、處罰、結(jié)案、案卷歸檔各環(huán)節(jié)的工作程序,完善舉報(bào)和辦案的各個(gè)環(huán)節(jié),做到執(zhí)法目標(biāo)明確,責(zé)任分工具體,各負(fù)其職。對(duì)新聞出版、版權(quán)重大行政處罰、重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的許可項(xiàng)目等重大決策,由班子科學(xué)決策,有效地防止了各種以權(quán)謀私行為發(fā)生,保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。
(二)堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。近幾年來,進(jìn)一步健全了政務(wù)公開和政府信息公開管理體制機(jī)制,完善了本局信息主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、澄清虛假或不完整信息、不予公開備案、辦事公開等制度,落實(shí)了工作人員和經(jīng)費(fèi),規(guī)范了政府信息公開工作流程,對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了匯編。按照市政府的統(tǒng)一部署,重新清理和審核本局行政權(quán)力,編制本局職權(quán)目錄和辦事指南,做到行政審批事項(xiàng)辦理實(shí)行“八公開”(項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)和窗口權(quán)限),審批結(jié)果統(tǒng)一在本局門戶網(wǎng)站公布。我局的政務(wù)公開工作得到了群眾的好評(píng),滿意度達(dá)100%。
20XX年,結(jié)合推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作,我局在清理下放行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作。所有的行政審批項(xiàng)目均由經(jīng)辦人員統(tǒng)一受理,按照審批流程在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。所有審批事項(xiàng)的辦理都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收件、辦理、辦結(jié),程序規(guī)范、完整,沒有出現(xiàn)過受理時(shí)間與審批時(shí)間倒掛和辦結(jié)時(shí)間超出承諾時(shí)限的情況,并公布了舉報(bào)、投訴電話,方便了社會(huì)各界的監(jiān)督。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)管理與監(jiān)督
(一)規(guī)范執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定,嚴(yán)格按照法定程序辦案。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中,做到主動(dòng)出示執(zhí)法證件,主動(dòng)說明來意,認(rèn)真制作執(zhí)法文書,在采取先行登記保存、封存等行政強(qiáng)制措施時(shí),能按照程序的規(guī)定進(jìn)行審批。履行告知程序,告知行政相對(duì)人依法享有的陳述、申辨權(quán),符合聽證程序的案件,還書面告知聽證的權(quán)利。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)施了行政執(zhí)法工作聯(lián)系制度、定期匯報(bào)制度、行政問責(zé)和責(zé)任追究制度、重大行政案件報(bào)告報(bào)備、案件審查、個(gè)案監(jiān)督、錯(cuò)案追究、重大行政處罰案件審核制度和集體討論決定制度。規(guī)定了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額和超過5000元罰款的案件須由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,形成監(jiān)督制約機(jī)制。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,做到了嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。在日常執(zhí)法工作中,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《新聞出版行政處罰辦法》等法律法規(guī),要求對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行客觀公正的調(diào)查、取證,并依法公開、公正處理。具體做法是在收集證據(jù)中要求調(diào)查人員不少于兩人;在取證中盡力做到書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述等證據(jù)齊全。
(四)嚴(yán)格實(shí)行收繳分離、罰繳分離制度。杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
(五)規(guī)范執(zhí)法檔案建設(shè)。我們?cè)诳偨Y(jié)往年執(zhí)法案卷評(píng)查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合20XX年市法制辦組織開展的全市依法行政案卷評(píng)查活動(dòng),重新自查執(zhí)法檔案、按照案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真整改,有力地提高了我局執(zhí)法案卷建設(shè)的質(zhì)量,進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為,促進(jìn)了執(zhí)法公正,使執(zhí)法責(zé)任制得到全面落實(shí)。
(六)扎實(shí)開展行政強(qiáng)制措施和行政許可清理,推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。根據(jù)XXX和市里的部署和要求,本著實(shí)事求是的原則,20XX年我局組織力量認(rèn)真開展行政強(qiáng)制措施和行政許可清理工作,在此基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作,由市新聞出版局下放的行政審批項(xiàng)目為7項(xiàng)(其中4項(xiàng)為非行政許可)。其中,桂政發(fā)〔20XX〕72號(hào)文確定的下放目錄中“內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證核發(fā)”審批權(quán)部分下放。
四、依法行政工作成效顯著
(一)確保了全市社會(huì)文化環(huán)境的安全。20XX年,我們根據(jù)上級(jí)部門要求,積極開展了查堵反制香港政治性有害出版物等專項(xiàng)行動(dòng),圍繞確保黨的十八大勝利召開,大力開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)和出版物市場(chǎng)執(zhí)法檢查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)印刷復(fù)制業(yè)的監(jiān)督管理,堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)行為,會(huì)同公安、文化等部門重點(diǎn)整治利用網(wǎng)吧或互聯(lián)網(wǎng)制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播危害國(guó)家安全,煽動(dòng)民族分裂,擾亂社會(huì)秩序,影響社會(huì)穩(wěn)定和宣揚(yáng)邪教、封建迷信、淫穢、色情、賭博等有害信息的行為,嚴(yán)密封堵和查繳政治性非法出版物。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),20XX年全市共出動(dòng)檢查人員1300多人次,檢查出版物店檔攤點(diǎn)500多家次,檢查印刷企業(yè)120多家次,檢查網(wǎng)吧700多家次。收繳淫穢色情光盤1000多張,盜版圖書4000本,盜版音像制品1120盒,非法報(bào)刊近5000份,刪除、屏蔽網(wǎng)絡(luò)有害信息118條,取締違規(guī)網(wǎng)站16個(gè),查處大案要案6起,刑事拘留5人,判刑2人。
(二)行政審批工作有序開展,群眾滿意度高。20XX年局政務(wù)服務(wù)窗口共受理審批事項(xiàng)154件(其中審批發(fā)放內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證63件,審核報(bào)批印刷企業(yè)1家、變更2家,審批打字復(fù)印店23家、變更1家,審批發(fā)放出版物經(jīng)營(yíng)許可證50個(gè)、變更4個(gè)),提前辦結(jié)120件,節(jié)省天數(shù)累計(jì)450天,按時(shí)辦結(jié)率100%;咨詢?nèi)藬?shù)近三百人次。20XX年我局受理行政審批事項(xiàng)78個(gè)(新辦印刷企業(yè)4家、申請(qǐng)變更9家,“三印店”新辦25家、變更2家,書店3家、報(bào)刊亭15家,內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證核發(fā)20個(gè)),接受群眾咨詢200多人次。在政務(wù)服務(wù)方面,全市新聞出版部門繼續(xù)保持及時(shí)辦結(jié)率100%、群眾滿意度為100%和零投訴的良好局面。
(三)與其他部門合作效果良好。我局與市教育局于20XX年8月5日聯(lián)合下發(fā)了文件《關(guān)于打擊非法圖書游商、進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教輔圖書發(fā)行管理工作的通知》,要求對(duì)進(jìn)校教輔材料進(jìn)行規(guī)范管理。20XX年7月10日我局與貴港市教育局、貴港市糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》(貴新出聯(lián)發(fā)〔20XX〕3號(hào)),進(jìn)一步加強(qiáng)我市中小學(xué)校教材教輔的管理和使用,規(guī)范出版物市場(chǎng)秩序,切實(shí)維護(hù)了中小學(xué)生切身利益,減輕學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。
(四)新聞出版產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的態(tài)勢(shì)下,我市出版發(fā)行業(yè)保持著平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭,印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,行業(yè)新增設(shè)備投資大幅增長(zhǎng)。
(五)新聞出版隊(duì)伍廉潔高效。20XX年以來,我局沒有受到信訪舉報(bào)、投訴案件,也沒有行政復(fù)議、行政訴訟案件。
五、依法行政工作存在的主要問題
回顧兩年來的行政執(zhí)法工作,我們雖然取得了一定成績(jī),但實(shí)際工作中還存在著許多不足和問題。
一是在行政執(zhí)法工作中,執(zhí)法能力不足。如,詢問筆錄過于簡(jiǎn)單、詢問當(dāng)事人時(shí)缺乏技巧。在制作詢問筆錄的過程中一些同志制作的詢問筆錄雖然已經(jīng)能夠反映出案件當(dāng)事人的違法行為,但是有些地方還不夠細(xì)致,沒能夠直接指出案件的關(guān)鍵所在,另外在遇到被詢問人不配合我們的查處工作時(shí),我們?cè)儐柕募记珊蛻?yīng)變能力仍然缺乏。
二是行政執(zhí)法工作還存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題。執(zhí)法不嚴(yán)讓個(gè)別不法商販、業(yè)主心存僥幸,從而使某些問題暫時(shí)沒有徹底杜絕和根治。如無證經(jīng)營(yíng)的書攤、游商等問題。
三是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)管理工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng),長(zhǎng)效機(jī)制的建立還需進(jìn)一步確立。
六、下一步依法行政工作的改進(jìn)措施
(一)繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí)
為進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作建設(shè),規(guī)范推進(jìn)依法行政,提高行政執(zhí)法水平,我們要重點(diǎn)圍繞依法行政職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加大宣傳培訓(xùn)力度、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等方面開展法制教育,增強(qiáng)大家的法律意識(shí),提高依法執(zhí)政的能力。
(二)嚴(yán)格審批依法行政事項(xiàng),落實(shí)好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作,方便群眾辦事
依據(jù)現(xiàn)行政策,對(duì)我局行政許可、行政處罰等依法行政事項(xiàng)做好行政許可、行政審批事項(xiàng),針對(duì)行政執(zhí)法案卷存在的問題進(jìn)行整改并及時(shí)解決,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,提高我局依法行政能力。配合有關(guān)部門繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)清理工作,把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作落到實(shí)處。
(三)制定配套制度完善運(yùn)行機(jī)制
依據(jù)我市相關(guān)依法行政制度,逐步建立健全我局行政規(guī)范性文件管理制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等相關(guān)配套制度,進(jìn)一步明確工作權(quán)責(zé),規(guī)范執(zhí)法行為,加大監(jiān)督力度,不斷提高依法行政質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。
(四)加強(qiáng)與上級(jí)行政部門和同級(jí)行政部門的溝通協(xié)調(diào)
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)制度建設(shè),在執(zhí)法過程中,遇到問題時(shí)多溝通,多請(qǐng)示,主動(dòng)接受上級(jí)新聞出版部門的層級(jí)監(jiān)督和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。對(duì)各部門達(dá)成一致的意見及時(shí)以行政規(guī)范性文件或會(huì)議紀(jì)要的形式予以確認(rèn),避免發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的問題。
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