20XX年,濕地管理總站認真貫徹省、市、縣關于加強保護濕地會議精神,堅持以濕地稽查工作為中心,以濕地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和恢復為重點,嚴肅查處各類破壞濕地案件,狠抓各項工作落實,圓滿完成了各項任務,現(xiàn)將濕地保護執(zhí)法檢查情況報告如下:
一、執(zhí)法工作落實到位
按照《全市濕地保護專項執(zhí)法檢查工作方案》、《省濕地保護條例》要求,濕地管理總站對全縣濕地的管理和管護執(zhí)法情況進行了全面檢查,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)濕地管護落實到場站,并且細化到每個場站的個人,并制定了嚴格管理責任制,落實到人頭,較好地杜絕人為在濕地區(qū)域從事挖沙、取床土、耕作、挖植物等破壞濕地建設用地植被及其建設設施的活動,從而使生態(tài)經(jīng)濟、社會效益統(tǒng)一起來,保證了濕地建設工作的保護恢復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。為切實做好今年濕地的管理工作,濕地管理總站以高度負責的態(tài)度,早動手、早安排、早部署,積極做好濕地的稽查工作。
二、組織到位、周密部署
各場站年初及時召開濕地的管理工作會議,制定了詳細的《濕地保護管理工作方案》,嚴格按照《濕地保護管理工作方案》和《縣開展嫩江濕地非法取土行為專項整治工作方案》進行周密部署,及時調(diào)整濕地的保護管理指揮領導組織成員和明確各場站管理、管護第一責任人,嚴肅責任、明確分工,各司其職,各負其責。
三、強化措施,嚴格執(zhí)行
按照縣委、縣政府和市局的指示要求,采取有力措施,克服麻痹思想,上下協(xié)調(diào)聯(lián)動,精心組織,嚴肅紀律,科學調(diào)度,和縣各相關執(zhí)法部門密切聯(lián)系,及時了解、發(fā)覺違法破壞濕地生態(tài)環(huán)境的勢頭,嚴格治理,在禁土、禁牧等工作中,保證不脫崗、不斷崗、不漏崗,克服麻痹、懈怠、厭戰(zhàn)等不良情緒,發(fā)現(xiàn)非法破壞濕地行為,予以制止。做到了濕地管理情況心知肚明,切實提高了保護意識,為做好濕地稽查工作打下了堅實基礎。
四、重點工作完成較好
(一)加強了涉及濕地糾紛的查辦督辦及調(diào)處工作。今年稽查大隊認真履行濕地案件稽查職能,加強了對全縣濕地行政案件的查辦督辦及濕地糾紛的調(diào)處工作,嚴厲打擊了各種破壞濕地行為。從稽查大隊直接查辦督辦的濕地案件看,主要集中在毀壞濕地取土、侵占濕地圍堤、搶墾濕地三個方面,而且表現(xiàn)形式多為涉及濕地糾紛。為此,案件查辦督辦過程中,我們在堅持“依法行政、公正執(zhí)法、從嚴執(zhí)法”的前提下,依照法律法規(guī)的基本精神,正確行使自由裁量權,根據(jù)案件事實,以法服人、以理服人,在嚴肅查處違法行為的同時,及時調(diào)處了涉及濕地糾紛,避免了矛盾激化升級,維護了國家對濕地資源的管理秩序。
(二)加強了濕地管理的稽查。20XX年以來,東江倒賣河床土愈演愈烈,按照縣委、縣政府的安排,保護區(qū)、國土、、公安、林業(yè)、交通、農(nóng)機、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各部門聯(lián)合,設立9個卡點,24小時值班,濕地管理執(zhí)法監(jiān)察大隊全員參戰(zhàn),出動四臺車輛及4臺摩托車,晝夜備戰(zhàn)一線七個月,共制止挖床土車輛10000余臺次,清除土堆8000立方米,使倒賣河床土行為得到有效遏制。進入5月份,縣委、縣政府為加強保護濕地建設,保護環(huán)境,促進基地持續(xù)有效發(fā)展,制定并印發(fā)了《關于印發(fā)縣20XX年草原禁牧工作方案的通知》,實行全年禁牧。為確保濕地禁牧工作順利開展,保護濕地不受破壞。濕地管理總站及時成立了禁牧工作領導小組,制定了實施方案和工作安排,并通過張貼標語、印發(fā)宣傳單等多種形式廣泛宣傳濕地禁牧的目的和意義,使廣大農(nóng)民群眾充分認識到濕地禁牧的重要性和必要性。5月份以來,我們禁牧小組仍然戰(zhàn)斗在第一線,24小時駐守,死看死守、清理牲畜、拆除窩棚及圈舍。通過禁牧工作階段來看,主要存在有以下兩方面突出問題:一是偷牧現(xiàn)象很嚴重,夜間大量牲畜進入濕地;二是外地牲畜依然存在流入現(xiàn)象。為使禁牧工作收到良好效果,我們力爭實現(xiàn)“四個確保”,一是部署夜間巡護確保無偷牧現(xiàn)象;二是督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部把好自己區(qū)域,嚴禁放牧;三是不落死角確保濕地無窩棚和圈舍;四是嚴格關卡確保無外地牲畜涌入放牧區(qū)。管理執(zhí)法監(jiān)察大隊組織骨干人員,由站長帶隊,每天深入到縣嫩江、洮兒河泄洪區(qū)濕地資源進行濕地禁牧巡回檢查工作。共出動執(zhí)法車輛240車(次),出動工作人員2400余人次,共發(fā)現(xiàn)違反濕地禁牧期間管理規(guī)定40起。每年6月份偷牧現(xiàn)象有所抬頭,總站將組織20余名系統(tǒng)干部職工轉(zhuǎn)入東江禁牧行列,日夜堅守在禁牧前線。在執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員耐心向農(nóng)民群眾宣傳濕地禁牧的目的和意義,多數(shù)進行了說服教育,督促及時改正。對下達了限期整改處罰決定通知不予理睬、不予配合執(zhí)法的人員,濕地管理總站執(zhí)法監(jiān)察大隊會同公安、保護區(qū)、畜牧等相關部門予以強制執(zhí)行。在后續(xù)工作中,我站認真開展了濕地管理專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題,堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實和合情、合理、合法相統(tǒng)一的原則,實事求是的提出處理意見,及時督促制止了一批搶墾濕地的案件,把很多搶墾事件解決在萌芽狀態(tài)和矛盾激化之前,妥善處理了一批搶占濕地的事件,有效地遏制了亂墾濫占濕地的現(xiàn)象,維護了社會穩(wěn)定。
(三)加強了執(zhí)法監(jiān)督,進一步規(guī)范了濕地執(zhí)法行為。做好層級執(zhí)法監(jiān)督,依法規(guī)范行政執(zhí)法行為,做到從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,是另一項重要職責。今年,堅持把強化監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法作為經(jīng)常性工作常抓不懈。一是進一步明確了濕地執(zhí)法職權。對濕地行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法職權清理的基礎上,將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定賦予濕地管理總站,將執(zhí)法責任落實到了具體執(zhí)法崗位,做到了定崗、定位、定人、定責;制定了首問負責制度、限時辦結(jié)制度、行政執(zhí)法責任制等濕地行政執(zhí)法責任制度,為濕地系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責任制奠定了基礎。二是組織了規(guī)范執(zhí)法專項檢查。今年,針對濕地行政執(zhí)法工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),以落實執(zhí)法程序為重點,結(jié)合濕地行政執(zhí)法機構(gòu)、隊伍建設和案件查處督辦工作,對規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法等情況進行了檢查指導,通過查閱案卷的形式,當面指出存在的問題和不足,進一步規(guī)范了濕地行政執(zhí)法行為,案件查辦質(zhì)量明顯提高。
五、存在的主要問題
通過檢查在執(zhí)法上存在以下問題:
(一)濕地稽查機構(gòu)和隊伍建設相對滯后,與濕地快速發(fā)展新形勢的需要很不相適應。濕地稽查機構(gòu)和隊伍建設存在的突出問題是人員素質(zhì)不高、投入保障不力。目前的狀況是:由于濕地稽查執(zhí)法工作的層級監(jiān)督很不落實,部分基層執(zhí)法工作很不規(guī)范;執(zhí)法所需的交通工具、勘查勘驗設備等基礎設施嚴重缺乏。這種現(xiàn)狀與濕地執(zhí)法工作范圍廣、成本高、難度大、任務重、要求嚴的特點形成了明顯的反差,應當加大工作力度,采取有效措施加以解決。
(二)河灘濕地管理問題比較突出。主要是:(1)濕地管理工作發(fā)展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的比較好,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對河灘濕地管理在思想上還沒有引起高度重視,管理措施不夠得力,管理效果不夠明顯。(2)濕地管理權屬不清晰。按照有關法律、法規(guī)規(guī)定,河灘濕地應屬國家所有,處置權在縣級以上人民政府。指定有關部門或有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)代行管理;而有些卻放任由有關部門或就近鄉(xiāng)村管理,隨意處置,造成權屬不明確,管理混亂。從部門管理來看,河灘濕地管理牽涉農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等多個部門,存在多頭管理問題,由于管理難度大,一些部門管理措施不到位,造成濕地管理工作被動應付,甚至出現(xiàn)個別鄉(xiāng)村和地方管理部門將國有濕地擅自發(fā)包,謀取利益,為濕地管理增加了新的難度。(3)歷史遺留問題比較多,亂墾搶墾濕地現(xiàn)象比較突出。由于過去對濕地疏于管理,不少地方無序開發(fā),形成了很多歷史遺留問題,加之近年來,隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和糧食補貼政策的落實,種糧比較效益提高,受利益的驅(qū)動,群眾搶占濕地圍墾種糧的事件有所增加,給管理工作帶來困難。(4)管理缺乏法律依據(jù)。目前在濕地管理上無法可依,給濕地管理造成了很大難度。
(三)一些基層單位執(zhí)法程序不夠規(guī)范,案件查處工作存在隱患。有的立案沒登記,有的送達沒回執(zhí),有的罰款沒收據(jù),有的扣押沒憑證,有的處罰前沒有發(fā)送告知書,有的無詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄,有的雖然有詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄,但比較簡單,不能反映案件全貌,處罰文書填寫不規(guī)范,一案一卷不落實,沒有使用規(guī)定的格式文書,案卷整理比較混亂。這些問題直接關系著案件的承辦質(zhì)量,一旦當事人提出復議或訴訟,極有可能因執(zhí)法程序的缺失,導致敗訴的后果。
六、建立濕地保護稽查工作長效機制
從檢查情況來看,說明濕地稽查工作還是有難度的。為了保護環(huán)境,確保濕地科學建設,促進濕地持續(xù)有效的發(fā)展,我們稽查工作依然很緊張,一點也不能松懈。要建立濕地保護工作長效機制,和其他各相關部門密切聯(lián)系,及時收集各種非法破壞濕地情況情信息,及時出動,加強稽查人員遇情能治的能力。各部門之間團結(jié)合作,積極行動,全力以赴,確保濕地稽查工作的順利進行。
濕地管理總站稽查工作,在縣委、縣政府和市局的正確領導和支持下,經(jīng)過全體干部職工共同努力,取得了一定的成績,但是在保護濕地恢復建設,促進濕地持續(xù)有效發(fā)展的硬件設施方面仍然存在不足。我們將在今后的工作中認真學習《省濕地保護條例》等相關政策及法律法規(guī),提高濕地保護意識。隨著濕地管理總站各個管護站辦公條件的改善,我們也將進一步改善加強保護濕地稽查管理條件,加大濕地稽查管理現(xiàn)代化力度,扎扎實實地繼續(xù)做好濕地稽查的具體工作,提高服務意識,不斷改進工作方法,使?jié)竦毓芾砜傉镜膱?zhí)法工作更上一個臺階。
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