根據(jù)《全縣機關(guān)事業(yè)單位進一步開展“小金庫”專項整治工作的實施方案》的通知(財監(jiān)〔20XX〕193號)要求和《xx鎮(zhèn)關(guān)于進一步開展“小金庫”專項整治工作的實施方案》的通知(天政〔20XX〕97號)精神,以深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委省政府“三十條”、縣委縣政府“四十條”要求,廣泛動員,精心部署,認真組織,穩(wěn)步推進,扎實開展“小金庫”專項治理各項工作,自查自糾和落實整改存在的“小金庫”問題,著力建立健全防治“小金庫”的長效機制,取得明顯成效?,F(xiàn)將情況報告如下:
一、工作開展情況
(一)高度重視,加強領(lǐng)導,全面動員部署專項整治工作
1.迅速動員部署,提高思想認識。6月8日,鎮(zhèn)召開各單位“小金庫”專項整治工作會議,迅速成立專門領(lǐng)導機構(gòu),制定工作方案。鎮(zhèn)黨委書記盧士傳和副書記汪海分別在會上作重要講話,傳達學習黨中央、國務院和縣委政府有關(guān)文件和會議精神,全面部署了全鎮(zhèn)“小金庫”專項整治工作,要求各單位按時保質(zhì)完成專項整治工作,徹底根除“小金庫”的思想根源、制度根源和資金根源,建立防治“小金庫”的長效機制。會后,各單位立即行動,層層部署,迅速落實,將“小金庫”專項整治的政策要求傳達到了全鎮(zhèn)村所有干部職工,提高全體干部職工對專項治理工作的思想認識,營造良好的治理環(huán)境。
2.建立組織機構(gòu),加強工作指導。鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長、分管財政工作的副書記和紀委書記任副組長的“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導全鎮(zhèn)各單位開展專項整治工作,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,主任由財政分局長兼任,成員由政府辦、紀委、財政、組織等部門負責人構(gòu)成,負責貫徹落實全鎮(zhèn)“小金庫”專項整治工作的決策部署。辦公室還抽調(diào)專人具體落實專項整治日常工作,形成了順暢的溝通機制和業(yè)務指導機制,確保各項工作順利開展。
3.做好宣傳發(fā)動,細化實施方案。鎮(zhèn)政府通過各種渠道和方式大力宣傳整治 “小金庫”的有關(guān)政策規(guī)定,在鎮(zhèn)外網(wǎng)開設(shè)了“小金庫專項整治”專欄,公布有關(guān)政策和信息。各單位都設(shè)立專項治理舉報電話和電子信箱,在專欄醒目位置登載了縣鎮(zhèn)的舉報電話、郵箱,廣泛發(fā)動群眾,鼓勵群眾舉報。
(二)全面開展自查自糾,狠抓工作落實
1.深入發(fā)動,扎實推進自查自糾工作。6月20日-6月25日,為專項整治工作進展到自查自糾的關(guān)鍵階段。“小金庫”專項整治工作領(lǐng)導小組組長盧士傳主持會議并作重要講話,要求各單位高度重視專項整治工作,從講政治、識大體、顧大局的高度出發(fā),從維護全社會政治安全、經(jīng)濟安全、形象安全的高度出發(fā),認真開展自查自糾,主動暴露問題,把專項治理工作提升到事關(guān)全局的工作來抓,不但要抓好、抓實,而且要確確實實抓出成效。
2.落實責任,實行雙承諾。在自查自糾工作開始階段,鎮(zhèn)政府要求各部門、各單位負責人簽署過程承諾書:承諾按照上級要求,確保自查工作面覆蓋所有下屬單位,不走過場,不留死角;確保專項整治內(nèi)容沒有遺漏,自查徹底,糾正及時,上報信息真實、完整,不發(fā)生隱瞞不報現(xiàn)象;確保將自查自糾情況在本單位內(nèi)部以不同形式進行公示,嚴格接受職工群眾監(jiān)督。在自查自糾工作結(jié)束時,要求負責人簽署結(jié)果承諾書:對于自查沒有“小金庫”的要進行承諾,對于自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”的,還要承諾再無其它“小金庫”,即對是否存在瞞報、漏報的情況進行承諾。全鎮(zhèn)各部門負責人、各單位負責人均簽署了過程承諾書及結(jié)果承諾書。雙承諾制結(jié)合公示制,確保專項治理工作接受各方監(jiān)督。
3.創(chuàng)新工作方法,確保工作成效。為確保自查自糾取得實效,各單位結(jié)合實際,多形式、多層次、多角度地開展專項整治工作。鎮(zhèn)主要負責人對單位負責人進行“一對一”交流座談。
通過宣傳發(fā)動、責任落實、創(chuàng)新方法等工作措施,確保了各單位自查范圍全面到位,不留死角。
(三)開展重點檢查,夯實自查自糾成果
1.周密安排,制定檢查方案。為做好重點檢查工作,確保檢查質(zhì)量,鎮(zhèn)政府結(jié)合實際,認真研究,印發(fā)了《xx鎮(zhèn)關(guān)于進一步開展“小金庫”專項整治工作的實施方案》的通知(天政[20XX]號)。確定了本次重點檢查整治工作目標、程序、內(nèi)容和方法等。重點檢查工作方案確定了總體要求、基本原則、專項整治范圍和內(nèi)容及專項整治的方法和步驟等。
2.抓細抓實,統(tǒng)一整治要求。根據(jù)整治工作實施方案,鎮(zhèn)政府進一步細化了開展重點檢查工作程序和檢查內(nèi)容,統(tǒng)一標準、程序,增強了重點檢查工作開展的操作性和針對性。鎮(zhèn)政府重點檢查的統(tǒng)一程序為:(1)召開進點見面會,明確重點檢查工作目標、工作程序和配合要求;(2)召開干部、職工大會,對開展專項整治的政策和工作進行再宣傳和再動員,鼓勵群眾舉報和監(jiān)督;(3)重點檢查公示,第一時間將公示張貼在被檢查單位辦公場所,公示內(nèi)容包括檢查時間、內(nèi)容、要求,鎮(zhèn)政府和整治辦公室舉報電話、檢查組組長電話,以及舉報“小金庫”獎勵政策等;(4)開展現(xiàn)場檢查工作,通過重點訪談、翻閱已有審計成果、查看會議紀要、核實財務賬簿等方式排查“小金庫”;(5)總結(jié)分析,形成重點檢查報告。
(四)認真整改落實,不斷深化鞏固專項治理成果
1.制定工作方案,分步實施,逐項落實。為進一步做好“小金庫”專項整治工作,確保整改落實階段各項工作順利開展,保證治理效果,鞏固治理成果,鎮(zhèn)政府印發(fā)了《“小金庫”專項整治整改落實工作實施方案》,明確了六大目標,布置了六項任務,提出了四點要求,使“小金庫”專項整治整改落實工作堅持高標準、嚴要求,以求真務實的精神,分步實施,扎實推進,一項一項抓落實,切實增強整改工作的針對性和實效性,不斷深化鞏固專項治理成果。
2.采取有效措施,鞏固治理成果,建立健全防治“小金庫”的長效機制。鎮(zhèn)政府高度重視整改工作,各單位認真分析本單位發(fā)現(xiàn)的“小金庫”和未發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題,結(jié)合管理隱患排查結(jié)果,組織制訂整改落實工作方案,結(jié)合單位實際情況,明確整改要求、整改措施、責任人和完成時限,確保整改工作事實清楚、定性準確、處理得當、整改到位,不留死角和隱患,堅決杜絕“查而不糾”和“前清后亂”。各單位針對發(fā)現(xiàn)的問題,緊密結(jié)合單位內(nèi)部管理現(xiàn)狀,深入剖析產(chǎn)生問題的原因,查找容易出現(xiàn)“小金庫”的薄弱環(huán)節(jié),及時采取了切實有效的整改措施,建立健全相關(guān)管理制度,防止“小金庫”問題的再次發(fā)生。
二、下步工作安排
(一)對管理薄弱環(huán)節(jié)有針對性地進一步加強管理
1.堅持??顚S?,進一步加強項目資金和有關(guān)專項資金的收入管理,要求全鎮(zhèn)各單位進一步加強對項目資金和有關(guān)專項資金相關(guān)收入的管理,做到程序到位,??顚S茫沤^產(chǎn)生“小金庫”的可能。
2.理順業(yè)務流程,進一步加強廢舊資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租管理。
理順有關(guān)業(yè)務流程,完善內(nèi)控制度,明確關(guān)鍵控制崗位,落實責任人及獎懲制度,要求各有關(guān)部門密切配合,互相監(jiān)督,確保各項目資金和專項資金入賬及時、完整。
3.嚴格審批程序,進一步加強工程招標和質(zhì)量保證金、押金類收入管理。對于工程招標和質(zhì)量保證金、押金類收入,各單位應將收取的款項通過單位法定賬簿核算處理,規(guī)范審批程序,嚴格發(fā)放、退還手續(xù),杜絕形成賬外資金。
(二)著力于建立防治“小金庫”的長效機制
“小金庫”專項治理的目的就是要發(fā)現(xiàn)、糾正、防治,最終消滅“小金庫”。對于“小金庫”問題,要“拔掉草、除掉根、鏟掉土”,不但要堅決予以糾正和查處,而且要根據(jù)“標本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理”的方針和“更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設(shè)”的原則,以專項治理工作為契機,通過完善體制、健全制度和強化監(jiān)管,按照“劃清線、筑牢壩、修好渠、堵死漏”的思路,從根本上清除“小金庫”的思想根源和制度根源,仔細排查和堅決阻斷“小金庫”的資金來源渠道,鏟除滋生“小金庫”的土壤,建立防治“小金庫”的長效機制。
1.加強思想教育。進一步加大界定“小金庫”的政策和防范“小金庫”的制度的宣傳工作,提高制度的透明度、影響力和知曉率,把規(guī)章制度內(nèi)化為道德信念和行為準則,在思想上“劃清線”。要采取各種行之有效的形式,如網(wǎng)絡、報紙、專題會議、干部職工大會等,增強法治理念和制度意識,增強按制度辦事的行為意識,筑牢遵紀守法的思想基礎(chǔ),讓全體干部職工養(yǎng)成帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度,按制度辦事的良好習慣,營造人人知曉制度、人人遵守制度的良好氛圍。通過加強思想教育,使其不愿設(shè)立“小金庫”。
2.健全內(nèi)控制度。制度自身完善,是制度執(zhí)行取得預期效果的前提。“小金庫”問題之所以存在,很大程度上就是制度缺失、執(zhí)行缺失、監(jiān)督缺失造成的。因此,要進一步完善內(nèi)控制度,在行為規(guī)范上“筑牢壩”。制定制度既要考慮制度本身的系統(tǒng)性、有效性和可操作性,又要兼顧相關(guān)制度之間的配套與協(xié)調(diào),防止出現(xiàn)制度與制度之間相互矛盾的問題,建立和完善結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動的制度體系。通過健全內(nèi)控制度,使其不能設(shè)立“小金庫”。
3.完善體制機制。建立科學、合理的體制機制。有些“小金庫”問題是因為體制機制不合理,該辦、必須辦的事情在現(xiàn)有的體制機制里辦不了,鋌而走險想出來的辦法。因此,要對不合理的體制機制進行評估、改進和完善,在疏導合理需求方面“修好渠”,建立分工負責、職責明晰的體制,形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學有效的機制。通過完善體制機制,使其不必設(shè)立“小金庫”。
4.強化監(jiān)督懲處。加強監(jiān)督檢查,嚴肅問責懲處,是構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的重要保障。要進一步強化財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的職責,配備監(jiān)督力量,整合監(jiān)督資源,加大監(jiān)督投入,在管理的各個環(huán)節(jié)“堵死漏”,使監(jiān)督制度落到實處。對于個別設(shè)立和使用“小金庫”的人和事要下猛藥、動真格、出重拳,樹立制度執(zhí)行堅強有力的組織權(quán)威。要堅持處理人和處理事相結(jié)合,在對“小金庫”問題責成整改和嚴肅查處的基礎(chǔ)上,要認真追究相關(guān)領(lǐng)導和人員的責任,促進制度規(guī)定不折不扣地落實到位。通過責任追究和高壓嚴懲,使其不敢設(shè)立“小金庫”。
開封廉政網(wǎng)報道: 多年以來,由于基層派出所長期存在辦公經(jīng)費短缺,帳目管理混亂等問題,造成個別派出所私設(shè)“小金庫”,亂收濫罰,侵害人民群眾利益問題時有發(fā)生,而由此引發(fā)的民警違法違紀,更是嚴重影響了公安機關(guān)的聲譽和形象。近年來,各級公安機關(guān)雖然采取了各種措施,花大力氣治理“小金庫”問題,但由于沒有從根本上解決產(chǎn)生“小金庫”根源,致使治理效果欠佳。為徹底根治這一頑癥,20xx年,開封市公安局黨委統(tǒng)一思想認識,采取“暢通血脈”,建章立制等有效措施,源頭治理派出所“小金庫”,取得顯著成效。
一、壓縮機關(guān)經(jīng)費開支向基層傾斜。20xx年初,開封市公安局黨委做出兩項決定:一是壓縮機關(guān)行政開支,將財政拔付機關(guān)的人均辦公經(jīng)費轉(zhuǎn)拔給派出所,大幅提高派出所辦公經(jīng)費額度,使派出所辦公經(jīng)費達到人均4000元水平,基本滿足派出所辦公辦案需要;二是對派出所罰沒款進行專項治理。多年以來,派出所亂收濫罰、截流罰沒款是“小金庫”問題屢屢發(fā)生的根源。為徹底解決這一問題,開封市公安局對派出所罰沒行為進行了嚴格規(guī)范,同時要求派出所將罰沒款全部上繳財政,市公安局專門撥出經(jīng)費,對派出所正常開支進行全額補貼,從經(jīng)費上確保了派出所工作需要。
二、加強財務管理,強化審計監(jiān)督。該局裝備財務處為派出所設(shè)立公用經(jīng)費專用明細帳戶,隨時監(jiān)督派出所公用經(jīng)費使用情況,確保各項經(jīng)費用于公安基層基礎(chǔ)建設(shè)等中心工作。同時,市局審計室還對派出所帳戶設(shè)立情況及資金使用情況進行專項審計,在20xx年的審計中,未發(fā)現(xiàn)派出所設(shè)立“小金庫”情況。
三、加強制度建設(shè),強化責任追究。20xx年,該局黨委經(jīng)研究以市公安局文件形式出臺了《關(guān)于違反財經(jīng)法規(guī)處理處罰的規(guī)定》,對設(shè)置帳外帳和“小金庫”的單位,除收繳全部違規(guī)資金外,對直接負責的主管人員和其他直接責任人視情給予嚴厲的行政處分。
上述舉措自實施以來,產(chǎn)生了良好的效果,全市派出所未發(fā)生一起因私設(shè)“小金庫”引發(fā)的民警違法違紀案件,派出所民警違法違紀案件也較去年同期下降85%。
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