省政府教育督導(dǎo)委員會、省教育廳:
按照《xxx省人民政府教育督導(dǎo)委員會 xxx省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展20xx年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)的通知》(x教督秘〔20xx〕64號)要求, 10月26日-10月31日,我市組織4個專項督查組深入7個縣市區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校,對“20條底線要求”達(dá)標(biāo)情況、規(guī)劃實施進(jìn)展情況、項目質(zhì)量管理情況等工作開展了全面自查,現(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、“底線要求”達(dá)標(biāo)情況
我市共有307所中小學(xué)(教學(xué)點)納入“全面改薄”規(guī)劃,投入建設(shè)資金7.3億元,優(yōu)先解決基本辦學(xué)條件。通過“全面改薄”項目實施,我市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件得到了極大改善,辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高,截止20xx年1月,全市所有縣(市、區(qū))全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估驗收。對照國家規(guī)定的“20條底線要求”,義務(wù)教育項目學(xué)校全部達(dá)標(biāo),項目以外的義務(wù)教育學(xué)?;具_(dá)標(biāo)。
各縣市區(qū)在全面自查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真填寫“底線要求”達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計表,縣級教體主管部門組織專人將學(xué)校自查情況錄入“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校20條底線要求督導(dǎo)管理系統(tǒng)”。市、縣兩級督查組分別將督查情況錄入管理系統(tǒng)。
實施“全面改薄”項目,進(jìn)一步促進(jìn)了我市義務(wù)教育均衡發(fā)展,進(jìn)一步滿足了新時期人民群眾對義務(wù)教育和體育的基本需求。根據(jù)國務(wù)院督導(dǎo)辦要求,在自查期間組織不少于1%的義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生、教師參加網(wǎng)絡(luò)測評工作,市、縣兩級教體部門高度重視,認(rèn)真組織開展網(wǎng)絡(luò)測評工作,共組織了義務(wù)教育學(xué)校師生8600余人參加網(wǎng)絡(luò)測評,測評滿意度高。
二、“全面改薄”規(guī)劃實施進(jìn)展情況
20xx年,根據(jù)《xxx省教育廳關(guān)于編制全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件項目規(guī)劃(20xx-20xx年)的通知》(x教秘〔20xx〕521號)要求,我市啟動了“全面改薄”規(guī)劃編制工作,成立了“全面改薄”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,按“?;尽⒍稻W(wǎng)底”和“缺什么、報什么”的原則進(jìn)行規(guī)劃編制。在組織所轄7個縣市區(qū)編制全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上,形成《xxx市全面改薄基本辦學(xué)條件項目規(guī)劃(20xx-20xx年)》,上報省發(fā)改委、財政廳、教育廳,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。具體進(jìn)展情況如下:
(一)校舍類項目進(jìn)展情況
1.20xx-20xx年,我市“全面改薄”校舍類規(guī)劃項目共589個,校舍和運動場建設(shè)總面積901823平方米。其中,中央和省級改薄專項資金安排項目96個,校舍和運動場建設(shè)面積312630平方米。截至20xx年12月底,分別完工項目491個和91個,完工面積882007平方米和289960平方米,完工面積占五年規(guī)劃比97.8%和92.7%。
2.20xx年,我市 “全面改薄”計劃校舍類項目103個,校舍和運動場建設(shè)面積112762平方米,計劃建設(shè)資金8328萬元。其中,中央和省級改薄專項資金安排項目25個,校舍和運動場建設(shè)面積68175平方米,資金5325萬元。截至20xx年9月底,分別完工項目88個和15個,完工面積72010平方米和38737平方米,完工面積占年度計劃比63.9%和56.8%,完成投資金額5141萬元和2687萬元,占年度計劃比61.73%和50.46%。
(二)設(shè)備購置類項目進(jìn)展情況
1.20xx-20xx年,我市“全面改薄”設(shè)備購置類規(guī)劃購置教學(xué)生活設(shè)備175793臺件套、圖書58473冊、教育資源1008 GB,購置資金13048.5萬元。其中,中央和省級改薄專項資金安排購置教學(xué)生活設(shè)備104629臺件套、圖書362247冊、教育資源48GB,購置資金6093.36萬元。截至20xx年12月底,完成購置教學(xué)生活設(shè)備168116臺件套、圖書464952冊、教育資源1008 GB,完成購置資金10829.1萬元,完成數(shù)量和購置金額占五年規(guī)劃比93.3%和83%。完成中央和省級改薄專項資金購置教學(xué)生活設(shè)備104562臺件套、圖書362247冊、教育資源48 GB,完成購置資金6051.4萬元,完成數(shù)量和購置金額占五年規(guī)劃比100%和99.3%。
2.20xx年,我市“全面改薄”設(shè)備購置類計劃購置教學(xué)生活設(shè)備27637臺件套、圖書147475冊,購置資金3157萬元。其中,中央和省級改薄專項資金安排購置教學(xué)生活設(shè)備10718臺件套、圖書67475冊,購置資金992萬元。截至20xx年9月底,完成購置教學(xué)生活設(shè)備27647臺件套、圖書147475冊,完成購置資金3140.06萬元,完成數(shù)量和購置金額占年度計劃比100%和99.5%。完成中央和省級改薄專項資金購置教學(xué)生活設(shè)備10718臺件套、圖書67475冊,完成購置資金975萬元,完成數(shù)量和購置金額占年度計劃比100%和98.3%。
三、“全面改薄”項目質(zhì)量管理情況
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我市高度重視“全面改薄”工作,發(fā)揮市、縣兩級“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組作用,市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,教育、發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建等部門負(fù)責(zé)人為成員的“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組,及時傳達(dá)上級精神,定期調(diào)度和部署“全面改薄”工作。將“全面改薄”工作寫入市政府工作報告,納入“一單清”分解表進(jìn)行落實,每月通報工作進(jìn)展情況。緊緊圍繞年度工作目標(biāo)和重點任務(wù),加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)、督查督辦。進(jìn)一步強(qiáng)化了各縣(市、區(qū))政府“全面改薄”工作的主體責(zé)任,形成各縣(市、區(qū))教體部門負(fù)責(zé)具體項目實施、多部門協(xié)調(diào)的工作格局。專門成立了項目基建辦,強(qiáng)力推進(jìn)。
加強(qiáng)質(zhì)量管理。我市“全面改薄”項目名稱、規(guī)模和資金與規(guī)劃相符合,并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)落實工程項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制等各項制度。在項目建設(shè)的過程中,組織監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、勘探、設(shè)計,教體、住建委、學(xué)校等部門對工程的每道程序嚴(yán)格把關(guān)。在工程實施中堅持薄弱項目、薄弱環(huán)節(jié)、安全隱患“三不放過”原則。
加強(qiáng)過程管理。定期召開調(diào)度會、推進(jìn)會,經(jīng)常性組織調(diào)查組深入各縣市區(qū)項目學(xué)校實地督查進(jìn)度、質(zhì)量,并下發(fā)督查通報。已召開推進(jìn)會或現(xiàn)場調(diào)度會6次,開展專項督查或綜合檢查8次,對進(jìn)展情況通報4次。對個別進(jìn)度滯后的縣,市政府分管分管負(fù)責(zé)同志對其進(jìn)行約談。各地各項目學(xué)校均成立了三人管理小組,所有項目從清單編制到材料進(jìn)場、現(xiàn)場施工、后期驗收等環(huán)節(jié)全程參與管理。
加強(qiáng)資金管理。項目資金實施專項專戶管理,嚴(yán)格按照工程進(jìn)度及時付款,無沉淀及利用專項資金建設(shè)豪華學(xué)校、窗口學(xué)校現(xiàn)象。為進(jìn)一步加強(qiáng)項目學(xué)校改薄資金的管理,各縣(市、區(qū))印發(fā)了改薄專項資金管理實施細(xì)則,在項目建設(shè)管理過程中嚴(yán)格按照細(xì)則實施,實行規(guī)范、陽關(guān)操作。
四、“全面改薄”取得的成效
基本教學(xué)條件。全面消除D類危房,無D級校舍;校舍樓梯、護(hù)欄堅固耐用。教學(xué)、生活用房室內(nèi)安全,墻面無尖銳突出物,無裸露電線;采光良好,照明設(shè)施完善。結(jié)合縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作,實現(xiàn)1人1桌1椅(凳) ,老舊殘破課桌椅(凳)逐年予以更新。按國家標(biāo)準(zhǔn)配置滿足教學(xué)要求的黑板,與“班班通”設(shè)備組合裝入普通教室。按要求配備體育設(shè)施設(shè)備,積極開展跳繩、踢毽子等具有地方特色的體育活動。通過政府采購程序,新增圖書147475冊,均為適合學(xué)生年齡特點的正版圖書。全市紙質(zhì)藏書量477.16萬冊,生均紙質(zhì)藏書量中學(xué)和小學(xué)分別為33.45冊和19.42冊。所有學(xué)校均設(shè)置旗臺、旗桿,按要求升國旗。
學(xué)校生活實施。學(xué)校有滿足安全需要的圍墻,在校門、宿舍、食堂、運動場等關(guān)鍵部位都已安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,視頻監(jiān)控運轉(zhuǎn)正常。宿舍條件滿足學(xué)生需求,做到“一人一鋪”,有淋浴設(shè)施,配備急救箱。就餐條件滿足學(xué)生需求,配備開水供應(yīng)設(shè)施設(shè)備。新建校舍設(shè)置水沖式廁所,廁位夠用。
必要的教學(xué)點。教學(xué)點的校舍、體育場地、教學(xué)儀器配備達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。中心學(xué)校統(tǒng)籌教學(xué)點課程和教師配置,把優(yōu)秀教師充實到教學(xué)點,保證了教學(xué)點教育教學(xué)質(zhì)量。制定職稱評聘、績效工資分配政策向教學(xué)點教師傾斜。數(shù)字教學(xué)資源收放設(shè)備配備率達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)生規(guī)模不足100人的教學(xué)點按照100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨核定公用經(jīng)費。
控制和消除大班額。根據(jù)xxx省政府教育督導(dǎo)委員會《關(guān)于切實控制和消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額問題的通知》(x教秘督〔20xx〕42號)及xxx省教育廳《關(guān)于切實做好消除大班額專項規(guī)劃有關(guān)工作的通知》(x教秘基〔20xx〕108號)精神和工作要求,結(jié)合實際,制定xxx市消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額專項規(guī)劃,并上報省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市、區(qū))相應(yīng)制定消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額專項規(guī)劃,秋季開學(xué)起始年級按照班額要求招生(一年級46人,七年級50人),并逐年予以鞏固維持。各縣市區(qū)通過新建、遷建、擴(kuò)建學(xué)校、盤活存量,擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源,逐步消除大班額。xxx市區(qū)新建小學(xué)13所,新增小學(xué)學(xué)位15170個;新建初中2所、搬遷1所、改擴(kuò)建1所,新增初中學(xué)位2450個,有效緩解了市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校就學(xué)壓力。
五、存在的主要問題及建議
(一)項目實施進(jìn)展不平衡。我市“全面改薄”部分校舍、運動場建設(shè)項目因用地供需不足,上級下達(dá)的用地指標(biāo)有限、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因,影響項目實施進(jìn)度。建議省對教育用地指標(biāo)予以傾斜,保障教育用地需要。
(二)部分老舊校舍存在單樓梯現(xiàn)象。經(jīng)查,我市部分學(xué)校老舊教學(xué)、生活設(shè)施仍有單樓梯。相關(guān)學(xué)校正在參照《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》《民用建筑設(shè)計通則》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),將根據(jù)實際情況,積極對單樓梯進(jìn)行改造。建議出臺具體改造辦法,分類指導(dǎo)。
(三)縣級財政壓力過大。“全面改薄”需要縣級配套大量建設(shè)資金,我市縣級建設(shè)資金普遍不足,財政壓力很大。建議進(jìn)一步加大中央和省級財政投入。
六、下一步打算
一是繼續(xù)圍繞“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金”四條主線,加快推進(jìn)“全面改薄”在建項目。全力推動未開工項目全面開工建設(shè),針對施工進(jìn)度緩慢的項目,采取有力措施按時序要求推進(jìn)。提前謀劃20xx年度項目,進(jìn)一步規(guī)范項目管理,突出工程安全和質(zhì)量監(jiān)管,確保我市“全面改薄”五年規(guī)劃任務(wù)圓滿完成,助力打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。
二是對照 “20條底線要求”達(dá)標(biāo)細(xì)則,對未達(dá)標(biāo)的學(xué)校要立即制定整改方案和措施,逐項進(jìn)行整改,保證全市所有公辦義務(wù)教育學(xué)校“20條底線要求”全部達(dá)標(biāo)。
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