翻譯

　　過去先王以丈量土地來建造城邑，根據(jù)水土來安置人民，順應天、地、人三方面的條件來規(guī)劃他們的工作，尊重四季的特點來成就他們的事業(yè)，了解歌謠風俗以便糾正他們的綱紀制度。勤勉致力于農業(yè)、蠶桑之類的根本事務，疏通水產(chǎn)、食鹽等商貿渠道，登上寶山開采符玉，泛舟大海撈取珠璣。太陽當頂時設置集市，匯總天下各類物品，起初用布帛，后來用貨幣，互通有無，各得其所。根據(jù)《周禮》，正月開始和暖，于是在城闕門樓上發(fā)布教令。于是就有那些一個成年男子，十畝大小的宅院地，三天的徭役，各種貢物賦稅等，通過施行鄉(xiāng)射飲酒之類的禮儀來提倡謙讓，舉行春耕前祭祀土神的儀式來勉勵農民耕種。天所看重的是人，智慧所追求的是學習，研讀經(jīng)籍而獲得官職，就是君子的做法?！对娊?jīng)》說：“三之曰于耜，四之日舉趾?！币虼素撠熮r業(yè)生產(chǎn)的官員和負責水產(chǎn)沼澤管理的官員，各有自己的崗位，父親兄長常做的事情，不用鉆研就會了，十五歲就能跟著做事，開始穿起成人的衣服，鄉(xiāng)里之間沒有游手賦閑的人，村邑裹家家不誤農時，正是所謂厥初生民，各從其事的景象。因此太公使市井之間貨物流通，從而導致齊國的強盛；鴟夷子皮范蠡善于掌握拋出和屯積的時機，所以使他在陶的家業(yè)昌盛。以往在金天氏少昊帝的時代，對百姓的事情勤勉努力，吩咐春天的烏兒出現(xiàn)時要耕地播種，夏天的鳥兒出現(xiàn)時要耘禾鋤草，秋天的烏兒到來時要收割斂藏，當冬天的鳥兒到來時就封蓋儲藏。《尚書》說：“根據(jù)天象曰月星辰的運行變化，認真地告知人們時令的變遷?！笔窌险f：“大禹、后稷親自耕種而擁有了天下?！敝劣诰胖萃恋囟家呀?jīng)在管轄之下，四方人民秉承軌范制度，束吳有大量的象牙犀牛角，西蜀有豐富的丹沙，兗州、豫州就像是油漆和生絲的倉房，燕地、齊地就像是珍異石料的府庫，秦地、耶地盛產(chǎn)可以裝飾旌旗的羽毛，此外還有像玉一樣的美石，荊州、郢地有很多桂樹林，另外盛產(chǎn)細竹子，長江兩岸的橘子袖子，黃河以南出產(chǎn)的船和車，遼西是毛毯的故鄉(xiāng)，蔥嶺以西有名為蒲梢的駿馬，物產(chǎn)奇異錯雜，在哪裹沒有。至于對上依從星辰歷象，對下料事不遇到例外，順應天時地利的好處，而匯總山林湖海的物產(chǎn)，百畝大的田地，十成取一的稅收，連續(xù)九年親自耕種，從而有三年的積蓄，就可以撫養(yǎng)孩子，供養(yǎng)老人。依靠人民，用到邦國大事上，宮室建筑有限度，旌旗裝飾分等級。朝會訪問依據(jù)有關的準則，宴會請客順從有關的制度，百姓殷實國家昌盛，遠方的人來歸附、近處的人安居樂業(yè)。救助遭受水旱災害的人，安撫普天下的困窘的人，然后大王的平常膳食，才時而有笙歌樂舞相伴。商朝、周朝的興盛，用的是這個方法。辛紂為人殘暴肆虐，開支方面隨意揮霍，用金子裝飾巍峨的宮殿，綿延上百里，用玉石裝飾鹿臺，高達上千仞，宮中有九個市場，分別有女子官員掌管。增加賦稅來充實鹿臺的錢財，大肆征斂來增加鉅橋倉的糧食，征發(fā)大量妖冶女子來充當巍峨宮室裹的美色，廣泛收集珍寶玩物放到沙丘宮以備游賞。懸掛的肉像樹林一樣，積聚的醪糟像沼澤一樣，使男男女女在那裹面赤身裸體地互相追逐，趴到酒池裹俯身而飲的人達三千多，宮中用錦緞羅綺做席子，用綾羅白絹做墊子。直到周王誅殺了紂，莊嚴祭告了殷商的先祖，于是把鹿臺的財產(chǎn)全部拿出來，和鉅橋的糧食一起散發(fā)給大家，上天降福，殷商的百姓非常高興。到王赧即位時可以說是末世，遷都到酉周王城，喪失了九鼎，周公、召公當年的故地荒廢殆盡，向百姓借貸，沒有用來償還的，竟逃上高臺去躲避他的債主，周人稱周王所住的地方為逃債臺。過去周代的姬公用六典治理天下，各地奉獻自己的各種貢品，將財物送到天于的倉庫裹，作為一種永遠不改變的制度。到了法制政令衰敗的時候，菁茅之類的貢品很少被送來，魯國的國君開始實行按田畝收稅，秦國的國君收取大半的收入，前代帝王的規(guī)矩榜樣，沒有一點兒被保留。史官說：班固寫《食貨志》，從上古三代到王莽被誅，包括前代各朝，他的記錄詳盡完備。

　　光武帝寬厚仁慈，奉行天命討伐有罪的，誅減王莽之后，接著打敗赤眉，雖然一再予以關心，但全國各地一片蕭條，直到平定甘肅控制四川，黎民百姓安居樂業(yè)，從此開始行用五銖的錢幣，田租實行三十抽一的稅制，百姓中有生兒子的免除三年的賦稅。顯宗即位的時候，天下安寧，人民沒有額外的徭役，連年豐收。水平五年設立“常滿倉”，在城東設立糧食市場，一斛粟米值二十錢。草木繁茂，牛羊遍地，賦稅特別少，府庫倉廩還堆得滿滿的，人們沒有壞心，專講禮義。當時東方天一亮，百官就上朝，皇親貴戚和各家王侯，互相往來，車如流水，馬如飛龍，映照軒室廊廉，使先朝也光彩。文獻上說：“三代的歷法，包含有天地陰陽五行在裹面”，正是天地之間恒常不變的道理。安帝永初三年，天下遭水災和旱災，到了人吃人的地步。皇帝把鴻陂的土地借給貧民。據(jù)說因為經(jīng)費不足，三公又上奏請求讓小吏百姓中交納出足夠錢糧的可以成為關內侯?；傅塾琅d元年，全國近半敷地方遭受蝗災，黃河泛濫幾千里，流亡人口達十多萬戶，有流亡災民的地方都開倉救濟。到建寧永和初年，西羌人造反謀叛，二十多年戰(zhàn)事連綿軍隊疲敝，軍費花了三百二十多億，國庫空虛，影響到內地各郡。漢沖帝、漢質帝在位期短，漢桓帝、漢靈帝沒有法度。中平二年，南宮火災，一直燒到北闕。于是天下田地每畝加收十錢，用來營造宮室。漢靈帝出身于侯爵之家，在貧困的時候即位，常常說：“桓帝不能持家，竟然沒有私房積蓄?！彼栽谖鲌@建造萬金堂，作為私人的庫藏。又讓小黃門寄存私房錢，家產(chǎn)資金達到億萬之巨。遣時候開始在鴻都門張榜，開辟了賣官的路子，從公卿往下，都有不同的差價。擔任廷尉的崔烈交錢五百萬來買司徒之職，刺史二千石的任命，都要求資助修治宮室的錢，大的郡達到二千萬錢，不能完成的人有的甚至自殺。漢獻帝時制作五銖錢，有四條直道連到邊緣。有見識的人指責說：“難道是京城要受到破壞，這種錢將流散到四方去?”

　　到董卓興起刀兵，火燒宮室，竟劫持皇帝，西去長安，完全銷毀五銖錢，改為鑄造小錢，徹底沒收長安和洛陽的銅人銅鳥之類的銅器，來充當鑄錢的材料。而且錢沒有邊輪，也沒有紋飾。當時人認為秦始皇在臨洮見到高個的巨人，就鑄造了銅人。董卓，是臨洮人，興造和銷毀雖然不同，兇暴謬誤卻相類似。到董卓被誅殺，李催、郭汜互相攻伐，把長安城中作為戰(zhàn)場。當時一斛谷值五十萬錢，一斛豆麥值二十萬錢，人吃人，白骨堆積，殘骸余肉，使道路上滿是臭味和穢物?；实叟墒逃泛钽肽贸鎏珎}的米和豆，給饑民作粥，連日施行可是死的人更多?；实塾谑情_始懷疑有關官員盜竊國家糧食，就親自到衙門前自己動手施送，饑民人人都流淚說：“今天才得到了呀!”皇帝回束都的時候，李催、郭汜等人追趕到曹陽打壞皇帝乘坐的車子，夜間悄悄渡過黃河，六宮隨從的都步行。開始走出營欄，皇后手中拿著幾匹縑，董承讓符節(jié)令孫徽用利刃脅迫奪走，殺死旁邊的侍者，鮮血濺到皇后的衣服上。到達安邑以后，皇帝的衣服破了，衹能用野棗和園子裹的菜作為糧食。從此長安城裹全空了，都四散離開，兩三年裹，關中不再有行人。建安元年，皇帝的車駕到達洛陽，宮殿建筑完全被毀掉了，百官除掉荊棘安身落腳。州郡長官各自擁有強大的軍隊，可是給朝廷的貢賦都不送到，尚書郎官們自己出去找野生莊稼，有的沒有能力自己返回，死在廢墟里巷中。

　　魏武帝的時候，九州動蕩，攻占城池搶奪地盤，保護這些希望安定的人民，軍隊的經(jīng)費，根據(jù)當睜晴況調劑供給。當時袁紹的軍隊人人都吃桑葚野棗，袁術的戰(zhàn)士用贏蒲作為補給的糧食。魏武帝于是就招募良民到許都附近屯田，又在州郡設置田官，每年收入有幾千萬斛，用來充當軍費的開支。到初步平定了袁氏，從而確定了鄴為都城，下令收取田租每畝四升粟，每戶兩匹絹和二斤綿，此外都不許擅自增加名目，庇護強者而向弱者抽稅。魏文帝黃初二年，因為谷子價格貴，于是停用五銖錢。當時天下還沒有統(tǒng)一。兵車每年都要出動，孔子說，“加給他戰(zhàn)爭，接著給他饑荒”，這話說的是戰(zhàn)爭方面的考慮而使災害不祥之氣會相應產(chǎn)生。那時候三個方面的人，一心想吞并消滅對方，戰(zhàn)而能勝攻而能取，農夫放下鋤頭，紅進一帶，尤其缺少儲備。吳國上大將軍墮逼提出意見，請求讓各處的將軍分別擴大他們的耕地。孫權回答說：“很好。如今我家父子親自負責田地，駕車的八頭牛，可以作為四組耕地的牛用。雖然還趕不上古人，也算是和民眾同樣地勞作?！背蕠膭辙r重谷，從逭時候開始。魏明帝不在乎這些，縱情于宮室禁苑，百官看重的是寫文章，天下不再用心耕種。后來關東遭遇洪水，人民沒有了家產(chǎn)，卻要興兵攻打遼堡，軍隊滯留在遼陽一帶，都因為國家缺乏經(jīng)費度用，怎能一一說盡。

　　晉世祖武皇帝左塵元年，平定逐壁之后，收納百萬人民而統(tǒng)掌三呈的物資，承接千年基業(yè)而總括酉蜀的財物，收藏干戈到倉庫襄，鑿破戰(zhàn)船在墾遼深谷，河邊海岸，山丘湖澤，沒有用犁鋤開發(fā)的地方，人人都受到恩澤。農業(yè)發(fā)展風調雨順，隨著耕作的時令先后，扛著鋤頭帶著干糧的農夫，像云一樣布散開來。加上順應天時而利用季節(jié)時令，順應地利而開發(fā)各種物產(chǎn)，世道稱得上繁榮太平，物資匯聚到倉廩府庫，宮殿門窗增加裝飾，服飾玩好互相輝映。因此王君夫、王亙迂、五塞等人爭相夸耀推崇，車馬服飾飲食的盛況，可以和皇帝家相比，用錢鋪設界溝，擊碎珊瑚實樹，事物發(fā)展到極盛就會衰微，本來就是這個道理。丞寧的初期，盜中還有錦帛四百萬匹，珠寶金銀一百多斛?；莸郾闭鞒啥纪跛抉R題，在菱渣被打敗，用秋天才成熟的桃子充饑，僅有一只雞做菜，當時衹有兩條布被，囊中衹有三千錢，作為出行的費用。晉懷帝被劉曜圍困，王師屢次戰(zhàn)敗，倉庫裹的財物已經(jīng)用盡，百官饑餓過度，連片的房屋看不見炊煙，饑餓的人們自相啖食。晉愍帝即位后，饑荒更多，一斗米價值二兩黃金，餓死的人遇半數(shù)。劉曜擺開軍隊，使城內外斷絕聯(lián)系，十個曲餅，弄成碎屑米供給皇帝，君臣相顧，沒有不流淚的。晉元帝渡江以后，軍事方面從頭開始，南方和東方的蠻夷部落上貢的財物，沒有固定的準則，宮中倉庫所儲存的，約四千匹。當時石勒勇悍而有鋒芒，擾亂淮南一帶，皇帝畏懼他的侵奪威逼，非常頭痛他，就下韶給各個方鎮(zhèn)說，有能斬得石勒首級的人，賞給布一千匹。

　　漢代自董卓作亂以來，百姓流離失所，一石谷子價格達到五十多萬，人吃人的現(xiàn)象多有發(fā)生。魏武帝打敗黃巾軍以后，想要管理好國家，可是苦于軍糧不足，擔任羽林監(jiān)的穎川人棗祗提出屯田的建議。魏武帝就下令說：“安定國家的辦法在于使軍隊強大使糧食充足，秦國人因為重視農業(yè)而兼并天下，漢武帝因為屯田而平定西域，這些是先世的好榜樣?！庇谑侨蚊尉蔚滢r中郎將，招募百姓到許都附近屯田。得到糧食上百萬斛。各郡國都設置田官，幾年之內，各個地方都積存了糧食，倉庫都是滿的。棗祗死的時候，魏武帝后來追念他的功績，封給他的兒子爵位。建安初年，關中的百姓流亡到荊州的有十多萬家，等到聽說家鄉(xiāng)安寧了，都盼望著想回去，但是沒有用來謀生的家業(yè)。于是衛(wèi)覬提議說“鹽是國家最寶貴的，自從動亂發(fā)生以來就放任自流了，如今應該像過去那樣設置使者監(jiān)督販賣，用它的收益購買農具和耕牛，供應給百姓中回來的人。勤勞耕作積存糧食，從而使關中豐足，遠方的人聽說了這樣的事，必定有很多人爭相回來?！庇谑俏何涞叟汕仓]者仆射擔任監(jiān)鹽官，調司隸校尉到弘農。流亡的人果然回來了，關中一帶豐足殷實。不久又任命沛國劉馥擔任揚州刺史，鎮(zhèn)守盒膽，廣泛開展屯田，修整董腔、苞壁、±置、縣擅等地的堤堰，以便灌溉稻田，公私都有蓄積，使好幾代受益。賈逵在豫州的時候，南邊和吳地相鄰，修整防守和作戰(zhàn)的用具，為汝水筑堤堰，修造新陂，又開通運輸水渠二百多里，人稱賈侯渠。在黃初年間，四方各郡太守開墾的田地又有增加，因此國家的用度沒有匱乏。當時濟北人顏斐擔任京兆太守，京兆一帶自從馬超作亂以來，百姓不專心于農耕種植，竟然沒有車子和牛。顏斐又督促百姓，下令在農閑時候準備造車的材料，輾轉相互傳授制造方法。讓其中沒有牛的人養(yǎng)豬，拿到市場上高價賣出再買牛。開始的時候都認為麻煩，一二年后在編的農戶都有了車和牛，下地勞作時很省力，京兆一帶于是因此而豐足起來。鄭渾擔任沛郡太守，當?shù)氐貏莸拖鲁睗?，水澇成災，百姓饑餓貧困。鄭渾在蕭、相這兩個縣興造堤壩，開墾稻田，當?shù)厝硕疾徽J為有好處。鄭渾卻認為最終會有長久的好處，于是親自率領百姓動工，一個冬季就都完成了。第二年大豐收，土地畝產(chǎn)量連年遞增，租稅收入比往常翻了一番，郡中百姓托賴他的好處，刻石碑頌揚他，稱為鄭陂。魏明帝時代徐邈擔任涼州太守，當?shù)赜晁伲３？嘤谌狈Z食。徐邈修整武威、酒泉的鹽池，用來收購胡人的糧食。又廣泛開墾水田，招募貧民佃耕，家家豐衣足食，倉庫裹滿滿的。在供應當?shù)剡叿儡娪瞄_支之外。還用來購買金錦犬馬，供給內地。西域人來朝貢，使資財貨物能夠流通，都是徐邈的功勞。后來皇甫隆擔任敦煌太守，敦煌的風俗是不用縷犁等農具，并且不懂得用水，耗費了人力物力，可是收獲的糧食很少?；矢β〉搅艘院?，就教當?shù)厝耸褂脴抢?，又教他們掌握灌溉技術。年終核算下來，節(jié)省了一半的勞力，收獲的糧食增加了五成，西部地區(qū)因此豐足。

　　魏太和四年，關中闡饑荒，宣帝司馬懿上表遷移冀州的農民五千人到上鄒種地，開發(fā)京兆、天水、南安的鹽池，用來增加軍費。魏青龍元年，開造成國渠從陳倉到槐里；在臨晉陂修筑堤防，引沂水、洛水的水灌溉三千多頃鹽堿地，國庫因此充實起來。魏正始四年，宣帝司馬懿又統(tǒng)率各軍討伐吳國將領諸葛恪，焚燒他積聚的糧草，諸葛恪放棄城池悄悄逃走。宣帝司馬懿因此想擴大耕地積蓄糧食，作為兼并天下的準備，就派鄧艾到陳、項以東，抵達壽春一帶。鄧艾認為田好而水少，不足以完全發(fā)揮地利，應該開挖河渠，才能夠積蓄大量軍糧，又疏通漕運的水道。于是寫了《濟河論》來闡明他的思想。又認為過去打敗黃巾軍，是因為屯田，積蓄糧食在許都，用來控制四方。如今三面都已平定，衹在淮南有戰(zhàn)事。每逢大軍出征，運糧的兵丁超過半數(shù)，花費敷以億計，是巨大的工程。陳蔡一帶，土地很好，可以省去許昌附近那些稻田，將水引向東。命令淮北的二萬人、淮南的三萬人輪流休整，一邊種地一邊防守。水源充足，平常的收獲將是西邊的三倍，算起來除去各種費用，每年上繳五百萬斛作為軍費。六七年裹，可以在淮北積蓄起三千多萬斛，這是十萬大軍五年的口糧。憑藉這個攻打敵人，就沒有不能戰(zhàn)勝的了。宣帝司馬懿認為很好，完全按照鄧艾的計劃施行。于是北起淮水邊，從鐘離往南并從橫石往西，直到?jīng)a水之間四百多里，每五里設置一個營，每個營六十人，一邊種地一邊防守。同時修治擴大淮陽、百尺兩個水渠，上引黃河流水，下通進回和垣塞，在題南、壟北大規(guī)模整修各個堤壩，開鑿水渠三百多里，灌溉農田二萬頃，淮南、淮北都互相連接起來。從壽春到京師，一路都是務農的官員和士兵耕種的田地，還有鶸犬的聲音，田間小路連綿不斷。每當東南方面有戰(zhàn)事，大軍出征，泛舟而下，直到江淮，物資糧食都有儲備，而且沒有水災為害，都是鄧艾所建樹的。

　　到晉朝承受天命，晉武帝想平定統(tǒng)一長江以南地區(qū)。當時糧食便宜而布匹絲帛很貴，晉武帝想設立平耀法，用布匹絲帛買糧食，作為糧食儲備。提意見的認為軍費還少，不應該用貴的換便宜的。泰始二年，晉武帝就下詔說：“百姓在收成好的時候就花費過度，在兇年荒年的時候就缺錢少糧，這是互相報應的緣故。所以古人權衡國家的用度，從有富余的地方取用而分散給欠缺的，形成了輕重平耀的制度。管理財政平均使用，有益而不浪費，是最好的治理。但是這樣的事情被廢棄了很久，天下人希望按照習慣了的做法行事。加上官府的積蓄還不充分，討論時的意見不一致，還沒有能夠理順財物流通的制度。更加使得國家的寶物在豐年流散而皇帝收不到，貧窮羸弱的人在荒年遭困而國家沒有儲備。豪強的人和富裕的商人，帶著輕便的資金，購藏大量物資屯積，來謀求他自己的利益。所以農夫認為自己的工作很苦，而從商之類的事情不能禁止。如今減省徭役一心從事農業(yè)生產(chǎn)，努力開墾種植，希望讓農業(yè)生產(chǎn)更加發(fā)展，耕種的人更加努力，可是還有人抬高物價，以至于農民們都受到傷害?，F(xiàn)在應該買進谷物，以便彌補歉收年的不足。主管的人斟酌商定，具體地制訂出條例制度?！钡鞘虑樽罱K沒有實行。當時江南還沒有平定，朝廷對農業(yè)種植投入大量精力。泰始四年正月丁亥日，皇帝親自耕種責任田。庚寅日，下詔說：“讓四海之內的人民，拋棄經(jīng)商返回到農業(yè)上來，競相從事農耕生產(chǎn)，并能夠奉揚我的志向，讓百姓努力勞動樂于務農的，那衹有郡縣官員們了!先之勞之，在于不倦。每當想到他們經(jīng)營本職事務時，那也是很勤勉的啊。就把中典牧和左典牧的種母馬，賜給縣令的下屬官員和在郡國任職的官員每人一匹。”這一年，開始建立常平倉，豐年就買進，歉收年就賣出，以便利百姓。泰始五年正月癸巳日，下敕令告誡各郡國的計吏、各郡國的太守、相等官員，務必盡量開發(fā)地利，禁止游食商販。讓休假的官員和父兄一同勤勉勞作，豪強有勢力的不可以侵害役使孤寡弱者，私下自相置換名義責任。十月，下韶說“司隸校尉互鑒所上報的太守王塞勤勉安撫百姓，引導教化有方，督促鼓勵開荒五千多頃，遇到年成普遍饑荒而郡界以內卻獨獨沒有缺糧的，可以說是能夠憑藉鼓勵教導，時令相同而成就不同的了。特此賜給糧食一千斛，布告天下”。泰蛆八年，司徒亙苞上奏說：“州郡的農桑方面還沒有殿最考核的制度，應該增設有關官員，酌情施行?！睍x武帝聽從了他的意見。遣件事參見《石苞傳》?；グ朴趧衩愫投讲?，所以百姓能安心生活。泰始十年，光祿勛夏侯和上奏修整新渠、富壽、游陂等三條水渠，共灌溉農田一千五百頃。

　　咸寧元年十二月，下詔說：“出去作戰(zhàn)回來耕作，雖然是自古以來的常事，不過動用武力的事沒有停止，從不曾不把戰(zhàn)士放在心裹。如今把鄴城的馬夫奴婢安置到新城，代替當兵的農民種植稻谷，奴婢各五十人為一屯，每一屯設置司馬，使他們都仿照屯田的制度?！毕虒幦?，又下韶說：“今年雨水過量，又有蟲災。穎Jl!、襄城自春季以來，大部分不能播種，為此深深感到憂慮。當?shù)刎撠熑嗽趺刺姘傩湛紤]的，盡快提出意見來?！倍蓬A上疏說：

　　臣經(jīng)常想，如今東南一帶水災特別厲害，不僅五谷沒有收獲，家居產(chǎn)業(yè)也都被損害，低洼的田地到處積著污水，高處的土地又都多半堅硬瘠薄，像這樣百姓的困苦窮愁一定會出現(xiàn)在來年。即使詔書諄諄告誡地方官員們就此想辦法，而不改變根本大計，確定有關的正確方向，恐怕會徒然具備有文件，真正的益處很少?，F(xiàn)在正是秋夏蔬菜食物最多的時候，可是百姓已經(jīng)有不夠的了，往下到冬春兩季，野外連青草都沒有，就一定指望仰賴官家的救濟糧，用來活命。這才是一方的大事，不可不預先考慮的啊。臣認為既然因為水而被困，應當依仗魚菜螺蚌，而洪水泛濫，貧窮弱者始終無法得到它們。如今應該大規(guī)模破壞兗州、豫州束部邊界的所有堤壩，根據(jù)水流所向而加以疏導。使得饑民們全都能利用豐富的水產(chǎn)品，百姓不用走出本地邊界，早晚都能在野外找到食物，造就是眼下每天供給的辦法。洪水退去以后，填塞了淤泥的農田，每畝可以收獲好幾鐘。到春季大量種植五谷，五谷必定豐收，這又是明年的收益了。

　　臣以前上奏說，典牧的種牛不供耕田套車用，直到老了也不穿鼻子L，對于實用沒有益處，而白白占用人力糧草的開支，每年送去駕車的很少，又不加調教訓練，應該大量出售，用來換糧食和作為賞錢。

　　下詔說：“孳生繁育用的，不應減少分散?！边@事于是就作罷了。問有關的官員，如今典虞右典牧的種產(chǎn)牛，大小通算在內，有四萬五千多頭。如果不能有利于實際應用，頭數(shù)雖然很多，開支也日益增加。古時候成年的馬和牛，平時用來耕種，出兵時用來作戰(zhàn)，不是和豬羊同類的。如今白白養(yǎng)著可以用的牛，到底是沒有用處的開支，完全不符合事物的道理。東南一帶以水田為主，人們沒有牛犢。如今既然破壞了堤防，可以分發(fā)種牛三萬五千頭，交付給兩個州的軍民百姓，使他們趕得上春耕。稻谷收獲以后，每頭牛交三百斛。這是花無用的開支，得到水災后的稻谷七百萬斛，這又是幾年以后的收益。加上百姓下山到平地上居住，將來公私兩方面的豐饒收益是數(shù)不過來的。對于留下的上萬頭良種牛，可以讓右典牧都尉官等飼養(yǎng)。人多畜少，可以同時開墾牧場土地，明確有關的考核。這又是京師附近的地方，每年理當又收入幾十萬斛糧食，牛又都經(jīng)過調教，有事時就可以套車備用，都是現(xiàn)在就可以做好的。

　　杜預又說：

　　各種想要整修水田的人，都認為火耕水耨最便利。并非不是那樣，不過這樣的方法用在新開墾的田和荒地，和百姓居住的地方相隔離的情況下罷了。從前東南一帶剛開發(fā)而人口稀少，所以擁有可以用火燒荒的便利。近來戶口天天增加，可是蓄水塘每年決，良田裹長出蒲草蘆葦，人們居住在水澤岸邊，水陸失調，放牧絕種，樹木枯死，都是堤陂為害。堤陂多導致土層薄而水淺，積水不能往下滲掉。所以每當有洪水大雨，就又泛濫橫流，影響到旱田。議論的人不考慮其中的緣故，就說這樣的土地不能種植旱地作物。臣統(tǒng)計了漢代的戶口，來核驗現(xiàn)在有堤陂的地方，都是當年的陸地。其中有的還有舊陂舊堰，都是堅固完好的，不是現(xiàn)在所說的危害人民的。臣以前見尚書胡威上奏說應當毀掉堤陂，他的話誠懇至極。大臣中又見到宋侯相應遵上書提議，請求毀掉泗陂，改變運糧的路線。眼下都督和度支共同處理，各自根據(jù)自己見到的，不聽從應遵的意見。臣考察了應遵上書說的事情，運糧路棧往東到壽春，有舊的水渠，可以不經(jīng)由泗陂。泗陂在應遵管轄的地界內毀壞耕地共一萬三千多頃，傷害破敗了現(xiàn)成的基業(yè)。應遵的轄區(qū)裹管理的應有農戶二千六百口，可以說非常少，卻還擔憂土地狹小，不足以盡力，這都是水害造成的。應當共同關心這件事，可是都督和度支又各自意見不同，不是難以看出來，僅僅是因為認識不同妨礙了事理。人心所想到的既然有不同，利害關系的情況又有差異。軍隊方面和地方郡縣，士大夫和老百姓，他們的認識沒有一點相同的，這些都是因為偏重它的好處因而忘記了它的害處。這正是事理之所以還不被了解，而實際中之所以有很多困難的原因。

　　臣又認為，豫州界內二處度支所管理的農戶，都是州郡的大軍雜士，共用水田七千五百多頃罷了，算起來三年的積累，不超過二萬多頃。根據(jù)常理來說，沒有必要過多積存沒有用處的水，何況如今洪水成澇，造成了大災害。臣認為與其失當，不如瀉掉它而不蓄積。應該發(fā)布明文詔令，命令刺史二千石，凡是漢代的舊陂舊堰以及山谷裹的私家小陂，都應當修繕好以便積水。凡是各代魏氏以來所建造的，以及各種因為雨水沖決后而建的蒲葦馬腸之類的小陂，全都拆毀它。長吏二千石親自到現(xiàn)場鼓勵作業(yè)，所有出力的人都集中聽從號令，趕在水能凍結之前，能夠大致枯涸，其中參加整修有實際功勞的人都加以鼓勵。凡是舊的水塘溝渠應當有所修補堵塞的，都查找出微小的跡象，一律按照漠代的做法，預先分類備案，到了冬季，東南一帶休兵交接的時候，各自留出一個月來做遺件事。山川河瀆有不變的流水，地勢形貌有一定的樣子，漠代居民眾多，尚且沒有問題，如今根據(jù)遇到的問題而把它宣泄掉，仿效古代的事例而了解眼前的問題，根本的道理是很明顯的，可以很輕易地明白。臣不勝愚意，竊以為實在是如今最大的現(xiàn)實利益所在。朝廷聽從了他的意見。

　　到平定吳國以后，有關官員又上奏說：“韶書說‘王公以國為家，京城不應再有田地住宅。如今還沒來得及建造各王國府邸，應當讓他們在城內有往來的地方，近郊有供打柴草的田’。如今可以規(guī)定，王國的王爺和公爵侯爵們，在京城內可以有一所住宅的地方。近郊的田地，大的王國給十五頃田，次一些的王國給十頃，小的王國給七頃。城內沒有住宅而在城外有的，都允許保留。”

　　又制訂戶調的規(guī)定：生男丁的人家，每年交納絹三匹，綿三斤，生女或者生第二個男丁的交納半敷。各邊境的郡有些交三分之二，偏遠的交三分之一。夷人交納責布，每戶一匹，偏速的有些交一丈。一個男子占田七十畝，女子占三十畝。此外丁男征收五十畝田的賦稅，丁女征收二十畝，次丁男減半，次女就不收賦稅。男女年滿十六歲以上到六十歲為正丁，十五歲以下到十三歲、六十一歲以上到六十五歲為次丁，十二歲以下六十六歲以上為老小，不服役。遠方夷人不按田交賦稅的交納義米，每戶三斛，偏遠的交五斗，極其遠的交納算錢，每人二十八文。官品從第一直到第九，分別根據(jù)貴賤占田，官品為第一品的占五十頃，第二品的四十五頃，第三品的四十頃，第四品的三十五頃，第五品的三十頃，第六品的二十五頃，第七品的二十頃，第八品的十五頃，第九品的十頃。并且又各自根據(jù)官品的高低蔭庇他的親屬，多的到九族，少的到三代關系。宗室、國賓、先賢的后代以及士人的子孫也按照這樣施行。而且又可以蔭庇人作為衣食客和佃客，官品在第六品以上可以有衣食客三人，第七第八品的兩人，第九品的以及舉輦、跡禽、前驅、由基、強弩、司馬、羽林郎、殿中冗從武賁、殿中武賁、持椎斧武騎武賁、持級冗從武賁、命中武責武騎都是一人。其中應該有佃客的，官品在第一或第二的佃客不可以超過五十戶，第三品的十戶，第四品的七戶，第五品的五戶，第六品的三戶，第七品的二戶，第八品和第九品的一戶。

　　這個時期天下沒有戰(zhàn)事，賦稅平均，人們都安心從業(yè)而樂于他們的工作。到晉惠帝以后，政治教化衰落，到了永嘉時期，喪亂更厲害。雍州以東，人們多數(shù)饑餓乏困，相互變賣兒女，奔走逃亡流離遷移的，敷不過來。幽、并、司、冀、秦、雍等六個州闌大蝗災，草木以及牛馬的毛都沒有了。又遇到大流行病，加上饑荒。百姓又被強盜殺害，漂流的尸體布滿河面，白骨遮蔽了田野。劉曜進逼，朝廷商議想遷都到倉垣。人吃人的現(xiàn)象多有發(fā)生，饑荒和瘟疫同時來到，百官流亡的十個裹有八九個。

　　晉元帝身為晉王的時候，檢查督促農業(yè)生產(chǎn)，下令二千石長吏們根據(jù)交納糧食的多少來排座次。如果不是負責宿衛(wèi)等重要任務，都要參加農業(yè)生產(chǎn)，讓軍隊各自耕作，就把收成作為軍糧。太興元年，下詔說：“徐、揚二州的土地適宜種植三麥之類，可以督促讓土地干燥，趁秋天下種，到夏天就成熟了，趕在新舊交替的時候，用來周濟，益處很大。過去漢代派遣輕車使者泛勝之督促三輔一帶種植麥子，于是關中地區(qū)就豐足。不要使得遲誤了?！睆哪且院筮B年的麥子雖然有旱災蝗災，可是得益還是很多。太興二年，三吳地區(qū)有大饑荒，死的人有好幾百，吳郡太守鄧攸就打開倉廩賑濟災民。晉元帝當時派遣黃門侍郎虞駿、桓彝打開倉廩賑濟，并減省眾人的徭役。百官各自呈上秘密奏章，后軍將軍應詹上表說：“一個人不耕作，天下人中必定有因此挨餓的。而白軍隊興兵以來，出征交戰(zhàn)水陸轉運，國家用度和宗廟祭祀用度，百官的開支用度，已經(jīng)需要很多，下面那些工匠商人流民寓公僮仆等不直接從事農桑生產(chǎn)而游手白吃的人數(shù)，要十萬十萬地計算。不考慮開發(fā)建立獲得大利的途徑，而指望國家豐足人民有衣食，豈不是很難的嗎!古人說，饑餓和寒冷一起降臨，即使是堯、舜也不能使山野裹沒有強盜；貧窮和富有同時存在，即使是皋陶也不能使強者不欺凌弱者。所以管理國家的人，什么時候不曾不抓農業(yè)重視糧食問題。近代魏武皇帝采用棗祗、韓浩的意見，廣泛設立屯田，又從征伐的軍隊中，分出現(xiàn)役的士兵，因地制宜開墾荒地，所以人民不很辛勞，而大功得以完成。近來流亡的人投奔束吳，束吳如今歉收，都已經(jīng)返回了。江西一帶的良田，空閑廢置不久，燒荒翻耕灌水播種，花費的勞力相對比較少。應該挑選流亡的人，重新恢復管理農業(yè)的官署，按照功勞上報給以獎賞，一切按照魏朝的老例。一年之內的收獲給百姓，第二年的收一部分稅，第三年以后計算賦稅來管理他們，公家與個人都得到好處，那么倉庫裹存滿大量糧食的時候，是可以數(shù)著日子等它到來的?！庇终f：“從前漢高祖派蕭何鎮(zhèn)守關中，光武帝命令寇恂鎮(zhèn)守河內，魏武帝把西部事務委任給鐘繇，所以能夠使得所有相鄰的地方不再動蕩，統(tǒng)治下的地方和平安寧。如今中原地區(qū)淪陷，還有待受到治理，這是億萬百姓所盼望的。壽春是一方之都會，距離這裹不遠，應該挑選都督中有文才武略的人，遠可以改變中原河洛的形勢，近可以成為徐州、豫州的屏障，安撫聚集流亡分散的人，使得人們有所依靠，專心從事農業(yè)生產(chǎn)，使事情有所歸屬。趟充國在金城抓農業(yè)，從而平定西零羌人；諸葛亮在渭水流域開墾，對抗中原上國。如今各軍已經(jīng)不用對敵作戰(zhàn)，都應該一致去做逭件事。”

　　咸和五年，晉成帝開始根據(jù)百姓的田地，取十分之一，每畝收三升米的稅。咸和六年，由于海盜搶劫，水路轉運中斷，征發(fā)王公以下的沒有服役的壯丁，每人運六斛米。此后連年水旱蟲災，田裹沒有收獲。咸康初年，統(tǒng)計計劃內田地的稅米，差額達五十多萬斛，從尚書褚裒往下的官員都罷免了。晉穆帝的時候，頻繁有大軍行動，軍糧運輸接不上，規(guī)定王公以下每十三戶共借一個人，援助調度運輸。升平初年，荀羨擔任北府都督，鎮(zhèn)守下邳，在束陽的石艷開墾種田，公私都受益。晉哀帝即位，于是減免田租，每畝收二升米的稅。孝武帝太元二年，廢除按田畝收租稅的制度，王公以下每人納稅三斛，衹蠲免正在服役的人。太元八年，又增收稅米，每人五石。直到太元末年，天下沒有戰(zhàn)事，風調雨順連年豐收，百姓安居樂業(yè)，糧食布帛豐富，幾乎是家家有余人人豐足了。

　　漢朝的錢原來用的是五銖，自從王莽改制革新，百姓都感到不方便。到公孫述在蜀冒用帝王的稱號，童謠說：“黃牛白腹，五銖當復。”好事的人私下裹說，王莽自稱黃，公孫述想繼承他，所以自稱白帝。五銖錢是漢代的貨幣，童謠說的是漢朝會恢復統(tǒng)一天下。到漢光武帝中興，廢除王莽的貨幣。建武十六年，馬援又上書說：“使國家富強的根本，在于經(jīng)濟，應該按從前的制度鑄五銖錢?！被实勐爮牧怂囊庖?。于是恢復鑄五銖錢，天下人認為很方便。到漢章帝時，糧食布帛價格很貴，地方官經(jīng)費不足，朝廷憂慮逭件事。尚書張林說：“如今不衹是糧食貴，什么東西都貴，這是因為錢貶值的緣故。應該命令天下人都用布帛作為租金，購買時都用它，封存錢幣不要流通，這樣的話錢幣減少貨物都會便宜起來。另外，鹽是食物中最急需的，地方官府可以自己賣鹽，武帝的時候施行了這個辦法，叫做均輸?！庇谑前堰@件事批給尚書討論。尚書朱暉提意見說：“王道的制度，天子不談有或沒有，諸侯不論多還是少，拿俸祿的人不和老百姓爭利。均輸?shù)姆椒ǎ蜕特湜]有不同。用布帛作為租稅，那么官吏有很多作奸的機會。官府自己賣鹽，和下面的百姓爭利，不是明智的君王所應該做的。”皇帝本來就認為張林的話是對的，得知塞腫的意見，于是發(fā)了火，馬上采用了張林的主意，過了一些時候又停止了。

　　有人上書說：“人們認為貨幣輕銅錢薄，所以導致貧困，應該改鑄大錢?！笔虑榕o四府所有官員和太學裹善于議論的人。孝廉劉陶提出意見說：

　　臣伏讀了闐于鑄錢的韶書，評斷錢的輕　　重的問題，詢問到很不起眼的人，不漏掉貧窮低賤的，因此吃粗糧的人，也能冒昧地趕上說說。

　　我認為當前的問題，不在貨幣上，在人民饑餓上。因此先王觀察天象繁育農作物，恭敬地告訴百姓耕作的時令，使男子不荒廢耕種，女子不走下紡織機，所以君臣之間的道義得以實行，先王法度的內容得以貫徹。由此說來，糧食就是國家的寶貝，百姓最為看重的。竊以為連年來，很好的禾苗都進了蝗蟲之類的嘴巴，紡織機上的產(chǎn)品都被公家私門索取光了。最著急的是每天的飯食，最犯愁的是無休止的公事，哪裹在乎錢幣的厚薄，分量的輕重啊!就算使當今的沙礫化為南方出產(chǎn)的銅，瓦石變成美玉，假如百姓渴了而沒有喝的，餓了而沒有吃的，即便是伏羲的純粹明德，唐堯、虞舜之文教英明，仍然是不能夠用來安定蕭墻以內的地方的。因為百姓可以一百年沒有貨幣，不可以遭受一天的饑餓，所以糧食是最急需的。

　　議論的人不明白農業(yè)耕種這個根本，大多說的是鑄錢的便利，有的想藉機會搞欺詐，來從國家身上謀取利益。國家的利益將要沒有了，掠取的人互相競爭，造錢鑄幣的事情，于是就提出來了。其實一萬個人鑄錢，一個人奪錢，尚且不夠，何況如今一個人鑄錢而上萬人來奪錢呢!即使用陰陽作為炭，用萬物作為銅，驅趕不需要吃飯的民眾，役使不知道饑餓的人，還是不能滿足沒有止境的索求的。

　　凡是想要民眾財產(chǎn)殷實富裕，關鍵在于停止勞役禁止掠奪，那么百姓不用勞累就夠用了。陛下有圣明的品德，憐憫海內的憂傷悲哀，感傷天下的艱苦困難，想要鑄錢聚集資財，來拯救其中的弊病，這好比把魚養(yǎng)在開水鍋裹，讓烏落在烈火上面。樹木和水，本來是魚和鳥生存的地方，使用不合時宜，必定導致焦爛。希望陛下放寬刻薄的禁令，緩辦鑄錢的意見?；实圩罱K沒有鑄錢。

　　到獻帝初平年間，董卓竟然又鑄小錢，從此貨幣輕而物價貴，谷子一斛達到數(shù)百萬錢。到魏武帝擔任了相，那時候才廢止了，恢復使用五銖錢。逭時已經(jīng)很久不鑄錢，貨幣本來不多，又．再沒有增加，所以谷子價錢跌個不停。到黃初二年，魏文帝停用五銖錢，使百姓用糧食布帛直接交易。到明帝的時候，錢被廢止谷子被使用已經(jīng)很久，人間取巧做假的漸漸多起來，競相用潮濕的谷子來謀利，制作很薄的絹來交換，即使用嚴刑處罰也不能禁止。司馬芝等人舉朝大議，認為用錢不衹是使國家豐足，也可以用來減省刑罰。現(xiàn)在如果再鑄五銖錢，那么國家豐足刑罰減省，對于治理來說是方便的。魏明帝于是再次行用五銖錢，到晉代一直使用它，沒有聽說有什么改變更新。孫權嘉禾五年，鑄大錢一個當五百個小錢。赤烏元年，又鑄當一千個小錢的。所以呂蒙平定荊州，孫權賜他一億錢。錢既然太貴，衹有空名，人們犯愁它。孫權聽說百姓不認為方便，就停用大錢，鑄成器物，官府不許再拿出去流通。私家擁有的，都拿來上繳，按價值抵償，不許有不合理的。

　　晉代自從中原喪失離亂，晉元帝遇江以后，用孫氏舊有的錢，輕的重的摻雜使用，大的叫做“比輪”，中等的叫做“四文”。吳興沈充又鑄造小錢。叫做“選鷓錢”。錢既然不多，因此漸漸貴起來。孝武帝太元三年，下韶說：“錢，是國家的重實，小人貪圖謀利，不斷銷熔毀壞，有關部門應當加以注意。廣州的夷人把銅鼓看得很寶貴，可是州境之內素來不出產(chǎn)銅，聽說官家私家商人都在這個時候貪求“比輪”錢的分量較重，帶進廣州，賣給夷人，化開來制作銅鼓。將嚴厲禁止，抓住的要按犯罪處罰。”晉安帝元興年間，桓玄輔佐朝政，提出意見想要廢止錢幣采用糧食布帛?？琢罩嵋庖娬f：

　　《洪范》裹說到“八政”，“貨”在“食”的后面，難道是不把交易時所用的錢，作為用品中最重要的嗎!如果讓老百姓致力在為了錢上，那么這是妨害了生存的基業(yè)，禁止它是可以的。如今農民自己去生產(chǎn)糧食，工匠自己去生產(chǎn)器物，各自歸于他們的行當，何曾為了錢而辛勤操勞。所以圣王制作沒有用的貨幣，來流通有用的財物，既避免了物資毀壞殘敗的費用，又省去難以運輸?shù)穆闊?，這是錢之所以在龜甲貝殼之后發(fā)揮作用，歷代不能廢除的原因。糧食布帛是寶貝，本來是滿足吃穿的，分出來作為貨幣使用，就會導致很多的損失。又在商販的手裹磨損毀壞，因為分割截取之類的使用方法而損耗廢棄，這種情況成為弊病，在從前就很明顯。所以鐘繇說，取巧造假的人，競相把谷子弄成潮濕來謀取暴利，制作薄薄的絹來充當資本。魏朝用嚴刑來限制，也不能禁止。因此司馬芝認為使用錢幣不衹是使國家豐足，也能因此減省刑罰。錢幣之所以不再流通，由于兵亂積日持久，自己導致被廢棄，有原因才這樣的，漢代末期就是這樣。如今已經(jīng)流通而又廢棄它，那么老百姓頓時失去了錢幣的有利之處。現(xiàn)在掌握了天下所有的糧食，用來周濟天下人的食物，有的倉庫裹滿滿的，有的儲糧不多，用錢來互相流通，那么貧窮的人有希望富起來。致富的途徑，實際上要藉助于錢幣，一旦禁斷了它，就成為廢物。這樣有錢而沒有糧食的人，都將一下子陷入饑餓困窘，由此看來，又將會造成弊病。

　　況且可以看到如今用錢的地方，并不貧窮，用谷子的地方，并不富有。加上人們習用的由來已經(jīng)很久，革除它必定感到迷惑。老話說，好處沒有一百條，不改行，何況又是錢幣比谷子便利呢!魏明帝時錢被廢止，谷子被使用已經(jīng)很久，不認為便于人，才讓滿朝官員都來討論。精明的才士通達政務的人沒有不認為應該恢復使用錢幣，下面沒有不同的想法，朝堂上沒有不同的意見。他們尚且舍棄用谷子布帛而采用錢幣，足以說明用谷子布帛的弊病已經(jīng)明顯地使他們有了教訓。

　　世人有的說魏朝不使用錢幣很久之后，積累了巨萬財富，所以想要實行它，有利于公家而使國家富強，遣恐怕是不對的。晉塞公擱置舅犯提出的謀略，而先用成季主張的誠信，認為即使有一時的功勛，趕不上有萬世的益處。當時有名的賢人就在官員中，有德的君子滿朝都是，大家商討天下形勢的利弊，將要確定治理國家的基本方法。如果谷子確實比錢幣便利，按道理不會被當時的淺近小利所蒙蔽，而廢止永遠有用的東西，是明顯可以了解的了。遣實在是進入困境而想到變革，改弦更張罷了。近時晉孝武帝的末期，天下沒有戰(zhàn)事，時令和順年成豐收，百姓安居樂業(yè)，谷子布帛充足，幾乎家家充裕人人豐足，用實際事例來檢驗，錢也是不妨害人的。

　　不久戰(zhàn)爭多次發(fā)生，荒年饑饉接連到來，饑寒沒有解決，實在是由此造成。公既然幫助并拯救了世道，徹底改變人們的認識，弘揚注重根本的道理，彰明推廣農耕的事項，認真地告知人們時令的變遷，各自從事他們的事業(yè)，游蕩的人知道改正，不務正業(yè)的自行停止，共同在農田上爭相出力，野地裹沒有遺漏的耕地了。從此以后，升平景象將必定到來，哪裹值得為衣食發(fā)愁!我認為拯救時弊的辦法，從廢除錢幣裹是得不到的。

　　朝堂上的意見多數(shù)同意琳之的，所以桓玄的意見沒有實行。